晉以後，學校僅為粉飾升平之具。所謂粉飾升平，並不是學校能積極地替政治上裝飾出什麼東西來，而是消極的，因為儻使連學校都沒有，未免說不過去。所以苟非喪亂之時，總必有所謂學校。至其製度，則曆代又略有不同。晉武帝鹹寧二年，始立國子學。案今文經說，隻有大學。大司樂合國之子弟，是出於《周官》的，是古文經說。兩漢的政治製度，大抵是根據今文學說的。東漢之世，古學漸興，魏晉以後，今文傳授的統緒遂絕，所以此時的政治製度，亦漸采用古文學說了。自此以後，元魏國子、大學並置。周隻有大學。齊隻有國子學。隋時，始令國子學不隸大常，獨立為一監。唐有國子學、大學、四門學、律學、書學、算學，都屬國子監。後律學改隸詳刑，書學改隸蘭台，算學改隸秘閣。律學、書學、算學專研一種學問藝術，係專門學校性質。國子學、大學、四門學，則係普通性質。國子學、大學，都隻收官吏子弟，隻有四門學收一部分庶人，成為階級性質了。這都是古文學說的流毒。四門學在曆史上，有兩種性質：有時以為小學。此時則模仿《禮記，王製》之說，王太子、王子、群後的太子、卿大夫元士的適子，都可以直接入學，庶人則須節級而升，因令其先入四門小學。然古代所謂學校，本非研究學問之地。鄉論秀士，升諸司徒，司徒升之於學，大樂正再升諸司馬，不過是選舉的一途。貴族世襲之世，得此已算開明。後世則用人本無等級，學校為研究學問之地，庶人的學問，未必劣於貴族，而令其節級而升，未免不合於理。將庶人及皇親、國戚、官吏子弟所入的學校分離，那更是造出等級來了。又有弘文館屬門下省，是專收皇親的。崇文館屬東宮，是收皇太後、皇後親屬兼及官吏子孫的。總之，學校隻是政治上的一個機關，學生隻是選舉上的一條出路，和學術無甚關係。學校中未必真研究學術，要研究學術，亦不一定要入學。
把學校看作提倡學術，或興起教化之具，其設立，是不能限於京師的。
漢武帝時，雖興起大學，尚未能注意地方。其時隻有賢長官如文翁等，在其所治之地，自行提倡。見《漢書·循吏傳》。到元帝令郡國皆設五經百石卒史，才可算中央政府，以命令設立地方學校的權輿。但漢朝人眼光中，所謂庠序，還不是用以提倡學術，而是用以興起教化的。所以元帝所為，在當時的人看起來，隻能算是提倡經學，並不能算是設立地方學校。這個，隻要看《漢書·禮樂誌》的議論，便可知道。隋唐時，各州縣都有學。
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隋文帝曾儘裁大學四門學及州縣學，僅留國子生七十人。煬帝時恢複。然隻法令如此。在唐時，大概隻有一筆釋奠之費，以祭孔子。事見《唐書·劉禹錫傳》。按明清之世，亦正是如此。所謂府州縣學，尋常人是不知其為學校，隻知其為孔子廟的。所以有人疑惑：“為什麼佛寺，道觀，都打開了門，任人進去，獨有孔子廟卻門禁森嚴？”當變法維新之初，有人想把孔子抬出來，算作中國的教主，以和基督教相抗，還有主張把文廟開放，和教堂一樣的。殊不知中國本無所謂孔子廟。孔子乃是學校裡所祭的先聖或先師。《禮記·文王世子》：“凡入學，必釋奠於先聖，先師。”先聖是發明家。
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