擁擠，最寬的馬路都不過五尺，皇帝的車輦都難以通過。柴榮決定改建京城開封。
但改建難度極大，再破的房舍，老百姓也認為是天子腳下，當成了寶，誰也不肯挪窩兒。撤換了好幾任管拆遷的官員，都沒效果。柴榮火了，既然拆不動，何必硬拆、強拆！跟老百姓耍什麼威風？
他下令疏浚黃河、運河和汴河，廣設橋梁、碼頭，把舊城四周擴展，將城區麵積擴大四倍，建造亭台樓閣，廣植花木，營造水係景觀，把環境搞得漂漂亮亮的，街道縱橫穿插，遠比舊城寬敞，同時建造好配套設施，預留居住用地。然後向舊城居民發布公告：新城居宅用地，先到先得。舊城百姓一看，新城漂亮、大氣，還舒適，紛紛搬離舊城，遷往新城。舊城改造難題迎刃而解。
這次改造，成就了開封數百年繁華，也成就了後來的傳世畫卷《清明上河圖》。
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但柴榮的重心，還是在掃平四方，平定天下。可是，大國出兵，出的都是錢。上次圍攻並州，如果不是糧草不繼，早就拿下，肯定一舉滅了北漢。可糧草就是錢，掃平四方，得多少錢糧啊！
這麼大的問題，他不想一個人直接定奪，他要聽聽大家的主意。
於是，他出了兩道考題，一道叫《為君難為臣不易論》，另一道叫《平邊策》，直接點了二十位大臣的名，要他們做好了交上來！
不幾日大臣們一一交卷，柴榮一一詳看。《為君難為臣不易論》個個寫得花團錦簇，滴水不漏，麵麵俱到，完全挑不出毛病。當然，全是陳詞濫調，連篇套話。
《平邊策》問題就多了，雖然一篇篇也都落在套話上，但跟那個“策”字，完全是驢唇對不上馬嘴，套話又變成了空話。看上去字字珠璣，卻又一無是處。柴榮勞神費勁地看了一大堆的廢話。
還好，有一篇文章從這群“土雞”裡蹦出來，以鳳凰的姿態，大展五彩羽屏，金光閃耀。
這篇文章說，打仗要花很多錢，僅靠百姓積累，不僅勞民，而且收效較慢，費時很長，在這個時間段，敵人也會獲得喘息之機，得以壯大。最好的辦法，是先攻弱小且富庶的地區，攻下這些地區，將這些地區的財富用來攻擊較強的敵人，那就水到渠成，指日可待。現在，天底下最富庶的地區，一是南唐，二是吳越，三是後蜀，拿下這些地方，國家的物力、財力肯定大幅提升，什麼北漢、契丹，都不在話下，陛下一定能一舉掃平！
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