（1555年），為了防倭，朝廷設立了應天兵備副使，統一協調包括徽州在內的長江防務。到了四十一年（1562年），這個機構被裁撤，卻沒有下家來接盤。徽州府在那段時間，處於沒有駐軍保護的空白期。
本來朝廷覺得倭寇氣焰不複往日，徽州地處內陸安全得很，這事不用著急處理。沒想到好死不死，到了嘉靖四十三年（1564年），徽州突然鬨了一次礦上騷亂。一群來自金華的礦工化身流賊，衝入婺源縣大掠一番，徽州六縣為之震動。
當時的應天巡撫劉畿手裡無兵可派，遂移文鄰近的金衢道，希望他們就近協防。協防需要兵餉，這筆錢自然得是徽州府出。於是徽州府專門安排了一筆兵餉，每年解送衢州。
後來到了隆慶六年，朝廷設立了徽寧兵備道，把徽州防務從金衢道接回來。按說這筆餉銀該隨之轉過來，相應科目名稱也要修改，可徽寧兵備道打起了小算盤，覺得可以從中漁利。
首先，徽寧兵備道先從徽州府征收一筆兵餉銀，於情於理這都是應該的，程序上沒有任何問題。然後徽寧兵備道給金衢道移文，說徽州防務我們接手了，兵餉銀以後歸本道所用。金衢道覺得這也合理，辦了移交手續。
最關鍵的手法來了：徽寧兵備道並沒告訴徽州府，兵餉發生了轉移，反而要求徽州府在“協濟金衢道兵餉銀”中間加上“解池州府”四個字，意思是，以後你們交給金衢道的兵餉銀，送到池州來就好啦。
徽州府非但沒覺察這個小手段，還覺得挺高興。因為解送兵餉本身也是有成本的，送到池州比送到衢州可近多了，這麼一改“解池州府”，我們還省了一筆運輸費呢。闔府上下，都讚頌兵備老爺體恤民情。
經過這麼一番操作，徽州府每年要交兩筆兵餉銀，名義上一筆給金衢道，一筆給徽寧道。其實金衢道早就收不到了，這兩筆銀子都要解去池州，落入徽寧道手裡。
說白了，這算重複征稅。
有人也許有疑問，交兩次錢，徽州府難道傻嗎？
奧妙就奧妙在這兒了。從徽州府的財務角度來看，這是兩筆不同的支出，一項是給外地駐軍，一項是給本地駐軍。如果不知道“協濟金衢道”的前因後果，根本看不出兩項其實是同一項。
要知道，在一個龐大的官僚機構裡，政策的執行是有慣性的（比如說在大明）。政策一旦形成慣例，即使周圍情況發生變化，官員仍舊會機械地繼續執行，不會主動求變，甚至畏懼變化。所謂“祖宗成法”，就是這麼來的。
徽州府一直在交納“協濟金衢道兵餉銀”，這已經形成了一個習慣。既然沒人通知取消，那麼就繼續交下去好了，也沒人追究它是怎麼產生的。那筆絲絹稅也是同樣的道理，歙縣不也默默地交了兩百年嗎？
大明的正稅不多，雜稅和隱形稅卻無比繁重，其中很大一部分，就是通過這種方式在體製內悄然形成的。積弊一旦生垢，便難以清除，積少成多，演變出無數散碎、複雜的短途稅鏈，賦稅比賬麵上要沉重數倍。
看到這裡，我們大概能明白，六縣為什麼糾結於這些稅目數字了。
並非隻是因為他們熱愛興訟，實在是負擔太重，不堪承受。從這次爭議中能看到，除夏稅秋糧的正稅之外，徽州府還要征收南京承運庫的人丁絲絹，給地方政府的六項均平銀，給工部、戶部的物料銀，還有各種各樣的地方協濟……
若是再碰上徽寧兵備道這樣有私心的，上下其手，又運作出一筆額外的稅收，負擔就更大了。此前第一版太平府方案中，徽州官員甚至還想借機運作一下，增加一點官府辦公費。
更可怕的是，這些數字，隻是解到庫的稅額，還要加上途中的扛解、火耗、補平、內府鋪墊等，這才是老百姓最終要承擔的稅負。徽州府每年要向六七個部門分別解送稅賦，每多一路，附加成本就會翻一倍。
就這樣，地方雜稅和臨時稅不斷增加，附加成本隨之提高，效率直線下降，整個體製逐漸變得臃腫無比，同時造就了大片舞弊空間。大部分稅額，就在這些煩瑣、細碎的流轉環節中，被各級操盤手們吸走。老百姓交的錢越來越多，朝廷收入卻不見增加，大部分都在中間環節裡被消耗了。
長此以往，地方民怨沸騰，政府束手無策，最後的結果，就是調控失靈，天下大亂。
張居正搞的一條鞭法，治標不治本，它無法從根本上改變大明產生“雜稅”的機製，隻能略微擴大稅基，把問題的爆發拖延一段時間罷了。
大明滅亡的原因，徽州府的這筆小小稅賦，應該是一個很好的啟示。
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