【14 有以勢壓人之嫌，犯了目中無人以勢壓人的錯誤】
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隨著對外開放的持續深入，省級外交越來越頻繁。正是利用這一特點，很多政府官員，借著考察學習之名，行公費旅遊之實。唐小舟跟在趙德良身邊三年多時間，隨同趙德良出訪的機會還挺多的，分別去過日本、新加坡、澳洲以及歐洲等地。唐小舟發現，趙德良每次出訪，雖然帶有經濟交往等方麵的任務，同時，他也夾帶了一件私人事務，那就是考察研究各國的公務員製度。
趙德良之所以致力於公務員製度研究，顯然因為他覺得中國現行的公務員製度是存在問題的。
過去的舊中國，一律將公務員稱為官，而新中國成立後，給了公務員一個全新的名稱，叫乾部。在新中國創立者心目中，公務員隻有工作職責的區別，而沒有地位的差別，至少在乾部這個層麵，是完全平等的。但在實際工作中，如果沒有區別，就很難開展工作，所以，中國實際又存在公務員責權利上的較大區別。
新中國成立之初，將中國的乾部劃分二十四個行政級別，最低的是行政二十四級，最高的是行政一級。這種行政分級製度，實際已經向西方的公務員製度靠攏，與中國傳統的九品製相比，已經進步。改革開放以後，進行了工資改革，而新的工資改革方案，並沒有與行政二十四級掛鉤，二十四級製也就終止了。仍然存在的，是此前與二十四級製並行的五級行政製，也就是現在人們通常所說的，國家級、省部級、廳（司）局級、處級和科級。每一級，又分為兩級，實際是十級，再加上不屬於行政級別的股級。
這種分級，顯然存在很大的問題，越往上，級別的跨度越大，升級的難度也越大，最後形成了一人一級的局麵，而這所謂的一人一級，又不是公務員體係的製度性規定，變成了一種人為的東西。中國權力執行的隨意性，也體現在這種權力結構的隨意性上麵。
此外，還有一個大問題，權力的金字塔結構，決定了上升通道極其狹窄，永遠隻有少數人能夠獲得升遷機會，絕大多數公務員，會處於權力的底層。職級的升遷，直接與薪酬掛鉤，而那些升不上去的人，哪怕勤勤懇懇任勞任怨，個人收入，永遠無法上升，極大地影響了他們的積極性，也損害了社會主義的多勞多得原則。
紀律部隊在後來的改革中先行一步，一些基層警員，因為他們的年限以及實績等，也可以升上較高警階。部隊也是如此，技術兵種可以單列於軍銜之外。但這種改革，顯然還不徹底，警銜製中，警銜實際成了官銜的另一種表達，一個技術派警員，即使你能乾出再大的成就，也不可能升上警監。政府機關公務員就更是如此了，你就算乾一輩子，如果不能升上副科級，你仍然隻是一個普通科員，薪酬待遇，跟不上來。後來為了解決這一問題，出台了一種補充製度，也就是科員製，在科級乾部中，可以有副主任科員和主任科員。在處級乾部中，有副調研員和調研員。在廳級乾部中，有副巡視員和巡視員，在國家級乾部中，增加了國務委員。表麵上看，這種設置，是為了解決某些非政務員的升職通道，但實際上，這個升職通道，是行政職務通道的一種補充，並沒有形成獨立的薪酬體係。這種非政務員體係的每一種級別，都是相對獨立的，根本不可能從一個級別升上另一個級別。除非你借助行政級別完成這種升遷。比如你升上副主任科員，幾乎沒有可能由副主任科員升上主任科員，一定得由副主任科員，升上副科長，再由副科長，到達主任科員。如此一來，這一套體係，便不再是事務員體係，而是政務員體係的輔助體係。
中國人早已經了解權力結構的本質，是由官和吏組成。在古時候，所有的行政主官，都稱為官，隸屬於行政主官的，則稱為吏。官，都由中央政府任命，而吏，則是行政主官聘任或者任命。過去的行政機構比較簡捷，一個縣令，下屬隻不過幾個部門，選擇吏員，相對不那麼複雜，一個府台，稍稍複雜一點，但屬下幾個關鍵部門，也都由中央政府任命，府台所能控製的，也就是政府本部的吏員。所以，由官選吏，操作起來，比較容易，但也有弱點，很容易出現一朝天子一朝臣的現象，新官上任，所有一切行政人員，全部換新，兩屆政府之間，便出現了斷裂。
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