之後,中國共產黨的目標改變了,生存已經不是第一需要,甚至可以說,生存已經不值得憂慮。再執行那一整套為了生存而製定的係統方案,顯然缺乏與時俱進。
一個極其殘酷而且有趣的事實是,曆史並沒有在此覺醒並且及時調整黨建係統方案,而是削足適履,為了適應這一因生存而締結的方案,不斷地人為地強化生存危機,早期有美國對中國的仇視以及蔣介石集團反攻大陸的威脅,看上去,生存確實存在一定隱患,但這顯然隻是保衛和建設問題,而不是生存問題。隻是怎樣活得更好的問題,而不是活不活得下去的問題。後來,人們也都知道蔣介石無力反攻了,蘇聯對中國的威脅也隻不過如此,似乎再沒有生存之憂了,曆史便製造了激烈的階級鬥爭和走資本主義道路還是走社會主義道路的激烈鬥爭。這樣的鬥爭顯然是不存在的,隻是為了適應生存係統而假想的敵人。
人的思維路徑極其有趣,既然生存已經不存在問題,所有的黨建目標,為什麼不能去生存化,著眼於建設和發展,重新製定一整套更加係統,更加細化的方案?曆史沒有選擇改革,而是選擇了固守。
行政建設其實存在同樣的問題,解放軍自從渡過長江,頓如風卷殘雲一般,迅速解放了整個江南地區。這時候最大的問題,是迅速建立政府,穩定全國秩序。在這種大背景下,各級政府倉促上任,粗放行政的特點,在當時是客觀需要,並且卓有成效。由此可知,解放初期建立的行政體係,原本就是一個臨時性的粗放的體係,一個無法適應未來發展的體係。這個體係原本就該在後來政權穩定之後,加以係統化升級和精細化改造。然而,這一步始終未走,不僅未走,文革時期,將這個原本粗放的體係也砸爛了,文革後又開始對解放初的那套體係進行修複。在大建設的背景下,最初那套粗放型體係所出現的問題,可以預見。
政治體製改革的話題,從改革開放之初就提出來了,但始終未曾邁步。未曾邁步的原因在哪裡?在於某些人認為,政治體製改革,必然觸及政體。而另一些人則認為,現在是和平時期,確定了經濟建設的大方向,政治體製改革,就應該弱化黨的領導,強化政建。事實上,改革開放的這些年,也一直在朝著這個方向微調,黨組織和黨員的作用,被一步步削弱,以至於在很多地方和機構,黨組織已經名存實亡。
趙德良正在推動的黨建係統化建設,讓唐小舟終於想明白了一件事。中國體製和世界其他任何國家體製最大的不同,就在黨的領導。黨的領導,在戰爭年代,被證明完全正確,而改革開放這些年,黨組織的弱化,實際上從反麵證明了這一組織結構的正確性。目前的權力結構形態並沒有問題,不僅沒有問題,甚至可以說,是世界上最為先進的,是唯一可以和美國的三權分立製媲美的。
這一正確性被證明,並非就此確定黨建工作不需要與時俱進,恰恰相反,任何製度,都需要根據實際需要,進行完善和優化,都需要因時製宜因勢製宜的改革。就目前來看,中國的政治製度,確實存在由生存化向發展化跨越的認識基礎和係統化精細化操作體係。也就是說,政治體製改革的著眼點,應該放在黨建和政建兩個方麵,儘快完善這兩個體係的科學化係統化建設,適應穩定和發展的大局,使得每一個部門每一個環節,形成配套,相互依存。現在黨和政府之間,部門和部門之間,很容易出現矛盾甚至衝突,恰恰是係統不配套導致的無畏消耗。
以信訪製度為例,國家設立這個製度,原本是想借鑒古代的誹謗製,在衙門口立根謗木,讓民眾獲得申訴權。不過,古代的謗木顯然隻是一種形式,缺乏必須的行政體係支撐,謗木便成為了一種極其單純的木頭柱子,或者一種象征意義的標榜。現在不設立謗木,而是專門設立一個信訪機構,看上去,確實是改進了許多。
可是,信訪製度並沒有係統保障。信訪部門對信訪件的唯一處置權,就是批轉相關部門處理。對於這類批轉件,相關部門是愛理就理,不愛理就不理。原因何在?信訪部門對有處置權的相關部門,沒有任何約束力,既不能決定人家的升遷,也不能決定人家的薪酬,甚至是說句話,都沒有人願意聽。如此一來,信訪製度,也就還原成了古的謗木製度了。
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