“第二，嚴格編戶。以現有登記名冊為基礎，由阿禾、青葦總領，抽調所有識文斷字、可靠之人，組成‘編戶署’。逐戶核實丁口、年齡、技能、原籍，重新製作詳細戶帖，一式兩份，一份存檔，一份由戶主保管。戶帖需載明本戶所屬之裡、什、伍，及戶主、成員信息。無戶帖者，視為流民，不得享受分田、口糧等權益，並需立即查究。”
“第三，明確職責。伍長，負責監察本伍五戶之日常起居、勞作、遵紀情況，調解小糾紛，傳達上頭指令，是最基層的‘耳目’與‘觸手’。什長，管理十個伍，職責類似，但需處理稍大事務，並定期向裡長彙報。裡長，則需負責本裡治安、衛生、勞役派發、口糧初步核發、田畝協調等一應庶務，並直接對所屬區域的‘部長’或指定屯長負責。伍長、什長、裡長，皆從本裡、本什、本伍住戶中，公推與選拔結合產生，需為人正派，在鄰裡間略有威信，且家人俱在穀中者優先。”
“第四，建立聯保。推行‘伍保連坐’。同伍五戶，互相監察，互相作保。一戶有通敵、違法、逃亡等情，同伍餘戶需立即舉發，否則連坐受罰。一什、一裡之內，若有重大惡性事件或奸細潛伏而未能及時察覺，什長、裡長亦需擔責。以此編織密網，使奸細難以藏身，亦使普通屯戶互相監督，不敢輕易生事。”
“第五，定期點驗。每旬，由裡長召集本裡各什、伍長，核查戶口變動、人員往來。每月，由‘編戶署’會同巡察隊，對各地進行抽查。每季，進行大規模的人口、田畝清查。務必使戶籍、田畝數據，隨時保持清晰、準確。”
陳衝一口氣說完，堂內眾人皆陷入沉思。這套製度，無疑比現有的“三部製”和“工分製”更加嚴密、細致，也更具控製力。它將管理的觸角，從相對模糊的“部”和“集體勞作”，延伸到了具體的“戶”與“居住區”，試圖用“伍-什-裡”的層級，將這一萬二千多個分散的個體，牢牢綁定在一個個微小的網格之中。
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“此法甚妙！”趙破虜首先點頭，“軍中亦行保甲連坐，確有約束之效。基層有了伍長、什長，號令傳達、人員管控，必能大為改善。隻是……這伍長、什長、裡長之人選，如何確保可靠？尤其新附之民中選拔者，其心難測。”
“故需公推與選拔結合，且需嚴格審查。”陳衝道，“初期，可先在各‘裡’中，由老屯戶、或口碑較好、家室俱全者中推舉候選人，再由阿禾、青葦帶人核查其背景、家眷情況，並征詢鄰裡意見。最終名單，需報我及石勇核準。同時，對新任的伍長、什長、裡長，需進行短期輪訓，教以基本規矩、職責、及處置常見問題之法。由‘講武堂’出人協助。其待遇，亦可略優於普通屯戶，以資激勵。”
“此事工程浩大，非旬月可成。”阿禾看著手中厚厚的名冊，感到壓力如山。
“正因浩大，更需即刻著手！”陳衝斬釘截鐵，“先從主穀核心區及幾個較大的新營區開始試點，摸索經驗，培訓骨乾，再逐步推廣。青葦，你心思細，可多協助阿禾，總領編戶與基層頭目選拔之事。石勇，你負責協調巡察隊及各‘部’，保障新政推行，彈壓可能出現的抵製或混亂。趙司馬，你營中亦需按此思路，進一步細化什伍管理，並與地方‘裡’製銜接，確保軍民一體，如臂使指。”
決議既定，龐大的機器再次開動。告示迅速張貼於各聚居區，用最直白的話語解釋新的“編戶伍裡”之製。起初，在部分新附之民中引起了一些不安和私下議論，尤其是“連坐”之法，讓人心生畏懼。但在巡察隊的宣講與老屯戶的示範下，多數人逐漸明白，這看似嚴苛的製度，實則是為了維護整體的秩序與安全，保障“均田免賦”的成果不被破壞。
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