“優先吸納拖家帶口者”的新規甫一推行，南山外圍那幾處臨時收容點的景象，便在短短數日內發生了近乎逆轉的變化。柵欄外，絕望哭嚎的單身漢與零星散勇依舊不少，但更多的，是扶老攜幼、眼中重新燃起微弱希望火苗的流民家庭。他們被仔細盤問戶主來曆、家口數目、有無手藝惡疾，然後整戶整戶地被引入那道曾經對他們緊閉的木柵欄，在巡察隊士卒的引導下，深一腳淺一腳地走向山穀深處那幾片新劃定的、被稱為“附屯區”的坡地。
“附屯區”的設立，本意是作為新附家庭的臨時安置與觀察過渡之所。然而，隨著每日數十戶、上百口人的持續湧入，不過半月光景，這幾處原本空曠的穀地便迅速被簡陋的窩棚、臨時挖掘的排水溝、四處堆放的雜物以及穿梭其間、麵帶菜色卻神色各異的人們所填滿。炊煙從早到晚嫋嫋不絕，孩童的哭鬨、婦人的呼喊、男人的嗬斥、乃至雞犬的叫聲交織在一起，形成了一片混亂而充滿生機的、與南山原有各“裡”井然有序景象截然不同的“飛地”。
管理上的混亂與隱患，幾乎是與人口增加同步出現，且迅速達到了令人頭疼的地步。阿禾派去分發口糧、登記造冊的幾名年輕書吏，在“附屯區”待了不到三天，便狼狽而回，向陳衝與阿禾大倒苦水。
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“亂！太亂了！”一個書吏臉色發白，心有餘悸，“說是按戶發放，可那些窩棚搭得毫無章法，東一家西一家，許多新來的連自家窩棚是哪個都記不清！我們去發糧，一群人圍上來，伸手就搶，說是他家五口，可看著隻有三四人，多領的糧轉眼就不知去向！更有甚者，好幾戶聯合起來，冒充新戶，重複領糧！我們人少，根本看不住！”
“偷盜、打架，幾乎每日都有！”另一個書吏補充道，“為爭一小塊稍平整的地基，兩戶人能打得頭破血流。夜裡偷鄰家晾曬的菜乾、甚至偷挖別家剛種下的菜苗，防不勝防。好些婦人聚在一起，整日嘀嘀咕咕，說咱們分發不公，說老屯戶欺負新人，怨氣大得很。”
“更麻煩的是，”第三個書吏壓低了聲音，“石營尉的人發現，有幾個新來的漢子，白天在‘附屯區’晃蕩，夜裡卻偷偷往老林子邊上的廢窯方向去，形跡可疑。跟了幾次，發現他們是在和一些沒被選進來的單身潰兵碰頭，雖然還沒抓到傳遞消息的實據，但……不得不防啊！”
這些彙報，與石勇、趙破虜從各自渠道獲得的信息相互印證，勾勒出一幅令人憂心的圖景：新附人口在帶來勞力的同時，也帶來了巨大的管理成本、治安隱患與潛在的安全風險。更重要的是，這些家庭雖然被“接納”，但其與南山本體的聯係，依舊脆弱。戶主可能在外勞作或受訓，但其家眷卻形成了一個相對封閉、難以滲透、且充滿不確定性的“小社會”，一旦有變，極易成為動亂的策源地或外部勢力滲透的溫床。
陳衝再次陷入了長久的沉思。他站在那幅增加了“附屯區”標記的地圖前，手指無意識地敲擊著桌麵。“優先家眷”的策略，在理論上增強了對戶主的控製力，但在實踐層麵，卻製造了新的、更複雜的治理難題。分散安置、粗放管理，顯然已難以為繼。
“必須將他們……真正‘納入’體係。”陳衝對著地圖，低聲自語，眼中閃過一絲冷硬的光芒，“不能任其自成一體，遊離於外。要讓他們感受到南山的好處，也要讓他們時刻意識到，自身的一切，皆係於南山之秩序。”
一個更為大膽，也更具控製力的構想，在他心中逐漸成形。這構想，將把“照顧”與“控製”融為一體，用一種製度化、公開化的方式，將“人質”機製從潛規則變為明規則。
數日後，一次僅限於陳衝、趙破虜、石勇、阿禾、青葦五人參加的最高層密議，在主穀後山一處絕對隱秘的石室內召開。油燈將五人的影子投在粗糙的石壁上，晃動如鬼魅。
“附屯區之亂象，諸位已知。”陳衝開門見山，“新附之民，人心未附，管理渙散，長此以往，必成禍患。我意，撤銷現有‘附屯區’，設立‘家眷營’。”
“家眷營？”青葦疑惑。
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