陳衝指尖剛蹭過鞋底上那道歪歪扭扭的針腳，風裡就裹著王況的腳步聲，還有阿禾抽搭的動靜，混著粗麻紙摩擦的沙沙響。他往下瞅，王況懷裡揣著卷厚得墜腰的粗麻紙，短衫的袖口又磨破了，露出裡麵發黃的棉絮——是小六子的媳婦前天才縫的補丁，針腳密得能砸死人。趙破虜左臂的舊傷被風刮得發僵，他沒說話，隻往平恩的方向抬了抬下巴，那意思陳衝懂：昨天那樁爭水渠的案子，鬨大了。
前一天平恩的兩個屯為了搶一條剛修的水渠，動了手，傷了三個佃戶，按《革律》該罰，可涉及到水渠後續的維修、調度，得找管屯田的人。之前沒專設的官，管屯田的是老周，可老周那天正在曲周修另一條水渠，找了半天才找到，等王況按律判了罰，水渠已經旱了兩天，二十畝剛抽穗的麥苗蔫了一半，百姓蹲在地頭罵，說“革軍的規矩是好，可找不著管事的人，好規矩也成了擺設”。
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“將軍，不能再這麼湊活了。”王況把懷裡的粗麻紙攤在城樓的石墩上，紙邊磨得起了毛，沾著點粥漬——是他早上蹲在粥鋪邊擬的方案，字都是大白話，沒有半句文縐縐的官名，“現在魏郡十八個縣，兩萬四千戶百姓，還有三千多流民剛落戶，屯田、律法、軍務、糧秣、戶籍，哪一樣都得專人管。之前咱們都是兼職，老周管軍事兼管屯田，我管律令兼管戶籍，阿禾記花名冊兼管人口冊，孫大勇管糧倉兼管賑災，遇上點事就抓瞎。昨天平恩的水渠事小，要是遇上赤眉竄過來，或者豪強鬨事，找不到人調度，誤了事就是幾萬人的性命。”
阿禾抱著半屋子的花名冊擠過來，鼻涕凍成的冰溜子晃得啪啪響，他一邊抽搭一邊翻冊子，紙頁嘩嘩響：“將軍，您看，現在戶籍冊堆了半屋子，我一個人記不過來，上個月成安漏登了三十戶流民，還是李固下鄉的時候發現的。還有糧秣的賬目，孫大勇一個人算盤打得劈啪響，上個月差點算錯了兩千石的軍糧，要不是老周將軍發現，差點誤了騎兵的飼料。還有律法的案子，這個月已經十七起了，我跟著王秀才跑，腳都磨破了，百姓還嫌我們慢。”
老周扛著卷刃的刀從水渠那邊過來，聽見這話，啐了一口唾沫，罵罵咧咧的：“狗日的，搞這些花架子乾啥？老子以前當大頭兵，啥官署沒有？出門八抬大轎，吃香喝辣，啥事不乾，不照樣砍人？現在要搞官署，是不是也要學那些狗官，穿綾羅綢緞，出門讓人抬著？”他話是這麼說，可說完自己先蔫了，昨天平恩的事他也知道，找他的時候他正在修水渠，滿手是泥，百姓急得直哭，他心裡也堵得慌。
王況沒急，隻從懷裡掏出另一張紙，是昨天平恩受傷的佃戶按的手印，暗紅色的印泥混著泥點子：“老周將軍，這個官不是給你我當的，是給百姓當的。你還是管軍事，但是有了‘軍務司’的名分，調兵的時候不用再到處找你，百姓有事也知道去軍務司找你。而且你還是要種地，和以前一樣，不拿額外的糧，不占百姓的地，每月還要下鄉三天，幫百姓乾活，和現在沒區別，隻是名分定了，事好辦了。”
老周愣了，卷刃的刀往地上一杵，濺起幾點霜星子，他摸了摸自己手上的繭，比王況的還厚，想起之前找他辦事的百姓，蹲在田埂上等他，凍得直哆嗦，心裡那點抵觸就散了，哼了一聲：“那行，隻要不耽誤老子翻地，啥名頭都行。要是敢讓老子穿綾羅綢緞，老子先把這官牌子劈了當柴燒。”
小六子扛著長矛過來，矛杆上的紅線頭晃得人眼暈，他憨笑著說：“俺隻要能巡邏，護著百姓就行，啥名頭都行。俺媳婦說，有個名分，百姓更信咱們，上次有個老漢丟了牛，找俺半天沒找到，要是知道有‘軍務司’，直接去那兒報，俺就能早點幫著找。”
陳衝沒說話，隻蹲下來翻王況擬的方案，紙是粗麻的，字是用炭筆寫的，沒有“尚書”“侍郎”這類虛名，全是百姓聽得懂的話：“設屯田署，管土地分配、水渠維修、農具調配，李固領著乾，每月下鄉五日；設法曹局，管律法審判、糾紛調解，王況領著乾，每月下鄉五日；設軍務司，管軍隊調度、治安巡邏，老周領著乾，每月下鄉三日；設糧秣司，管糧倉盤點、賑災發放，孫大勇領著乾，每月下鄉三日；設戶籍司，管人口登記、流民安置，阿禾領著乾，每月下鄉三日。所有官員皆由現任骨乾兼職，不增百姓一分錢負擔，辦公桌就用原來的石桌，官署就用原來的縣衙偏房，不用朱漆，不用燙金，牌子用粗布寫，百姓能看懂就行。官員犯法，與民同罪，百姓每月給官員打分，連續三個月不合格的，撤換。”
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