陳衝把那本《練兵手冊》揣進懷裡的時候，阿禾正抱著一摞剛抄好的戶籍冊從功曹室出來，鼻涕凍成的冰溜子晃得啪啪響。他看見陳衝，抽搭著說：主公，成安那邊又送來了三十份戶籍更正——之前李四家分了三畝地，他媳婦生了雙胞胎，現在變成五口人了，地不夠種，申請再加兩畝……還有平恩的王婆，她那塊窪地改種蘆葦之後長得倒好，可編出來的席子賣不出去，想換回坡地……
陳衝接過那摞冊子，粗麻紙的邊角磨得起了毛，每一份都按著紅手印。他翻了翻，類似的申請攢了快一百份了——地界糾紛、人口變動、作物調整、水渠維修、鄰裡吵架、偷雞摸狗……這些事全都要報到縣裡，再由縣裡轉到公府的各曹處理。可魏郡十八個縣，四萬三千戶，二十二萬人，光靠縣這一級，根本兜不住底。李農的田曹、王況的法曹，天天被這些雞毛蒜皮的事淹得喘不過氣。
得再往下分一層。陳衝蹲在公府的石階上，把冊子攤在膝蓋上，縣管不過來，就在縣下麵再設一級。按地理遠近、水係走向、生產習慣，把十八個縣劃成十個片區，每個片區設個屯官管生產，設個法吏管糾紛。屯官從田曹出，法吏從法曹出。
【𝗼𝗼𝗽.𝘁𝘄 無錯章節】
王況正抱著一摞律令草稿從法曹局出來，聽見這話，短衫的袖口又磨破了——小六子的媳婦這個月給他縫的第四回補丁。他蹲下來，手指點著冊子上的地名：主公，這十個片區，得按來劃。不能按原來的縣界，有的縣太大，有的縣太小，有的兩個村明明挨著，卻分屬兩個縣，水渠都共用一條，卻要跑兩個縣衙去蓋章。按自然村落和水係來劃，百姓辦事才方便。
杜延年不知什麼時候也湊過來了，佝僂著背，麥稈眼鏡滑到鼻尖。他從懷裡掏出那本舊賬本，翻到其中一頁：按產量劃也行。畝產高的村歸一個區，畝產低的歸另一個區，屯官管調配種子和肥料，好帶差，富幫窮。老朽算過了，十個區，每區大概四千戶上下，一個屯官加一個法吏，管得過來。
陳衝點頭，又補了一條：屯區下麵，延續伏牛山時候的伍什製——五家為一伍，設伍長；十家為一什，設什長。伍長管日常互助——誰家地翻不完、誰家麥子該收了人手不夠，伍長組織幫忙；什長管戶籍核查和治安——有新來的流民、有可疑的外人，什長第一時間報屯官。這套東西在伏牛山用過，大家熟悉，不用重新學。
方案定下來的第二天，王況就帶著阿禾和李農，背著地圖和戶籍冊，跑了十八個縣。花了半個月，把十個屯區的邊界劃了出來：臨丘區管城郊八村，成安區管東北片六村，平恩區管西南片七村……每個區的邊界都順著水渠走，順著田埂走，順著百姓日常走動的路走，絕不把一個村劈成兩半。
屯官的人選，陳衝定了規矩：必須從伏牛山時期的老伍長、老什長裡挑。這些人當年帶著大家翻山越嶺逃出來，種過地、打過仗、分過糧，最懂底層的苦，也最被百姓信任。成安屯官選的是張老蔫——伏牛山時候的伍長，沉默寡言，但乾活最紮實。他上任第一天，就扛著把鋤頭，把區裡所有的水渠走了一遍，哪裡堵了、哪裡漏了，全記在木牌上，回來就讓各村什長組織人修。平恩屯官是劉石頭——當年在伏牛山餓得啃樹皮，現在胖了一圈，笑起來露出兩顆大門牙，上任第三天就幫王婆把窪地換成了坡地，還聯係周織娘，把蘆葦席收購價定下來，不讓中間商壓價。
法吏的人選更嚴格。王況親自麵試，要求就一條：必須懂《革律》，而且自己就是底層出身，不能是之前給豪強當過幕僚的人。第一個定下來的是趙五——趙匡家的佃戶，之前被趙匡打斷過兩根肋骨，公審趙匡的時候，他是第一個衝上去指證的。他大字不識幾個，但《革律》裡每一條都背得滾瓜爛熟，因為那是他拿命換來的。上任第一天，就處理了一起偷牛案——鄰村的兩個佃戶合夥偷了頭牛，按律要賠兩頭、乾十天苦役。趙五沒用刑，隻讓兩個人在村裡遊街認錯，然後帶著他們去給牛主人道歉，賠了牛還幫著乾了半個月活。牛主人感動得直哭，說革軍的法，比趙家的鞭子管用。
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