鄭國渠通水後的第七天，陳衝在公府召集了一次關於長安城重建的會議。與會的人不多，除了杜延年和趙岐，還有幾個負責工程營造的掾吏。案上攤著一張長安城的平麵圖，圖上用朱筆標注著需要修複的衙署、糧倉、道路和民居。
會議開始後，陳衝沒有客套，直接說出了自己的決定：“未央宮的修複，暫不考慮。”
這句話一出，在場的幾個人都愣了一下。杜延年放下手中的筆，抬起頭來，欲言又止。趙岐倒是神色平靜，似乎早有預料。
陳衝繼續說下去，語氣平淡，不帶任何情緒波動：“未央宮我去看過好幾次。前殿燒毀大半，後宮幾乎夷為平地，宮牆多處坍塌，地基受損嚴重。要修複到能住人的程度，至少需要征發上萬民夫，耗費數十萬石糧食，耗時兩三年。我們現在沒有這個餘力，也沒有這個必要。”
他頓了頓，目光掃過在場每一個人，聲音沉了幾分：“我們現在需要的不是一座富麗堂皇的宮殿，而是能讓官吏正常辦公的衙署、能儲存糧食的倉庫、能讓百姓遮風擋雨的房屋。先把這些修好，讓長安城恢複正常運轉。至於宮殿，等關中百姓都能吃飽飯了，再說不遲。”
杜延年最先反應過來，點了點頭，在竹簡上記下了陳衝的決定。趙岐捋了捋胡須，緩緩開口：“將軍所言極是。當年漢高祖定都關中，也是先修長樂宮，後修未央宮。且長樂宮的規模遠不及未央宮宏大，不過是利用秦朝的舊宮稍加修繕而已。高祖尚且如此務實，何況我們今日？”
陳衝點了點頭，轉向負責工程營造的掾吏：“衙署的修複，優先保證公府、縣衙和糧倉。這幾處的工期要排在前麵，材料和人力優先供應。民居的修複，按照先急後緩的原則，先修那些牆體尚在、屋頂破損較輕的，讓百姓能儘快搬回去住。完全倒塌的，暫時清理廢墟，劃定區域，等條件成熟了再統一重建。”
掾吏飛快地記錄著，不時點頭應諾。
會議結束後，陳衝沒有留在公府，而是帶著趙破虜和幾個親兵，在長安城裡走了一圈。他想親自看看，哪些地方的修複工作最緊迫。
他們先去了城東的糧倉區。這裡的幾座大倉在赤眉撤退時被燒毀了兩座，剩下的三座也不同程度的受損，有的倉頂漏水，有的牆壁開裂，有的倉門被砸爛。幾個倉吏正在組織人手修補漏洞，看見陳衝來了，趕緊放下手中的活計，上前行禮。
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陳衝擺了擺手，示意他們繼續乾活，自己走進一座正在修複的糧倉裡看了看。倉內的地麵已經清理乾淨，新鋪了一層防潮的木板，牆壁上的裂縫用泥灰填補了，倉頂也換上了新的瓦片。他伸手摸了摸牆壁上的泥灰，乾了，很結實，滿意地點了點頭。
從糧倉出來，他們又去了城西的民居區。這裡的房屋大多低矮破舊，有的牆體傾斜，用木樁勉強支撐著；有的屋頂露天，用茅草和破布臨時遮蓋著。幾個泥瓦匠正蹲在一戶人家的屋頂上，更換破碎的瓦片。屋主是一個中年婦人，站在院子裡仰頭看著，手裡攥著一把乾菜，臉上帶著一絲難得的笑意。
陳衝沒有進門打擾，隻是在巷口站了一會兒，看著那幾個泥瓦匠熟練地工作著。陽光照在他們黝黑的脊背上，汗水在皮膚上反射出細碎的光芒。一隻花貓蹲在牆頭，眯著眼睛打盹，尾巴悠閒地一甩一甩。
他轉身離開，對趙破虜說：“去我現在住的地方看看。”
陳衝的住處，在長安城東南角的一條僻靜巷子裡。那是一棟普通的民宅，前後兩進，前院種著一棵老槐樹，後院有一口小井。房子是磚木結構，青瓦白牆，算不上寬敞，但也絕不寒酸——和長安城裡大多數中等官吏的住所差不多。唯一的區別是，門口沒有掛任何標識，不知道的人路過，根本不會想到這裡麵住著整個關中的最高決策者。
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