，全國人口淨減了1000萬人。
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為了擺脫全國性的嚴重的經濟困難，中央采取了一係列措施。1960年6月14日至18日，中共中央政治局在上海召開擴大會議，主要討論第二個五年計劃後三年即1960年到1962年補充計劃問題，總結幾年來經濟建設工作。毛澤東在會上寫了《十年總結》的文章，扼要地回顧了建國以來經濟建設的發展過程，強調指出：“對於社會主義建設時期的革命和建設，還有一個很大的盲目性，還有一個很大的未被認識的必然王國，我們還不能深刻地認識它。我們還要以第二個十年的時間去調查它，去研究它；從其中找出它的固有的規律，以便利用這些規律為社會主義革命和建設服務。”他在會議上還強調了實事求是的原則，指出：1958年、1959年曾經講數量，今年要講質量、規格、品種，要把品種、質量放在第一位，數量放在第二位。並要求對1960年計劃指標還要加以調整，指標應留有餘地。這些，對於改正盲目追求數量，針對困難，尋找克服困難的出路，是有意義的。
7月5日至8月10日，中共中央在北戴河召開工作會議，討論國際共產主義運動中的“反修”問題，同時研究了國民經濟計劃的調整問題。為了集中力量把鋼、鐵、煤、運搞上去，加強農業生產特別是糧食生產，會議通過了《中共中央關於全黨動手，大辦農業，大辦糧食的指示》和《中共中央關於開展以保糧、保鋼為中心的增產節約運動的指示》，批準了李富春、薄一波提出的《1960年第三季度工業交通生產的主要措施》，確定壓縮基本建設戰線，保證工業生產，認真清理勞動力，加強農業生產第一線，保證農業生產。會上，李富春根據會前對國民經濟嚴重比例失調情況的調查，提出了對國民經濟應當進行“調整、鞏固、提高”的意見。在前一個《指示》中，強調了農業生產的重要性，指出：“農業是國民經濟的基礎。”“糧食問題的解決，不僅直接關係到人民的生活，而且直接影響到工業的發展。因此，加強農業戰線是全黨長期的首要的任務。”在後一個《指示》中，將保證糧食生產放在第一位。8月20日，中共中央又發出了《關於堅決認真地清理勞動力加強農業生產第一線的緊急指示》，指出了縣、公社、管理區三級浪費勞動力的嚴重性，要求各級黨委“務必采取堅決的辦法，把縣、社、管理區三級所浪費的和不十分必需的勞動力，迅速動員和壓縮到生產隊中去，加強農業生產第一線，以便保證今年能夠獲得一個好的秋收，並爭取明年能夠有一個比任何一年要好得多的夏收”。並強調，這“是目前一件很迫切的事情，務必迅速動手，抓緊進行”。會議還重申，在農村實行以生產隊為基本核算單位的三級所有製，應穩定下來，不要再講三五年內過渡到公社為主的所有製。
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