【國民經濟出現嚴重困難及為克服困難所采取的初步措施】
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由於1960年上半年的高指標、“共產風”等錯誤比1958年還要嚴重，影響範圍也更廣泛，因而造成了比1959年上半年更為嚴重的國民經濟困難。第一，農業、輕工業生產下降。1960年，農業總產值隻完成415億元，在1959年大幅度下降的情況下，又下降了12.6%；1960年糧食實產1435億公斤，比1957年的1950.5億公斤減少了26%以上，比1959年減產265億公斤，甚至低於1951年的1437億公斤；棉花產量2126萬擔，比1957年的3280萬擔減少35%以上；油料產量3405萬擔，比1957年的7542萬擔減少一半多；糧、棉的產量降到了1951年的水平，油料產量甚至比1949年還低。其他主要農副產品的產量也大幅度下降。輕工業總產值隻完成550億元，比1959年下降9%。棉紗、布、食糖等主要輕工業品的產量也下降了28%一60%，這是建國10多年來從未有過的現象。第二，市場供應緊張。由於重工業發展過快，基本建設戰線太長，1960年全民所有製職工人數高達5044萬人，比1957年增加2593萬人。全民和集體所有製職工的工資總額也由1957年的217.6億元增加到324.1億元。加上巨額赤字，1960年社會購買力就從1957年的675.1億元猛增到716.7億元。這樣，在農業、輕工業生產大幅度下降的情況下，1960年的市場供應出現了比1959年上半年更為緊張的狀況。社會商品購買力大於社會商品零售額74.8億元，差額占當年社會購買方的10.4%，年終未實現的購買力總額達到了176.4億元。
1960年，全國居民的消費水平比1957年下降13.6%。1960年同1957年相比，人均消費量，糧食由406.12斤降到327.24斤，下降了19.4%，其中城鎮由392斤降到385斤，下降1.7%，農村由409斤降到312斤，下降23.7%；豬肉由10.15斤降到3.06斤，下降69.9%，其中城鎮由17.95斤降到5.42斤，下降69.8%，農村由8.7斤降到2.44斤，下降72%；食油下降到3.7斤，比1959年減少18%；棉布由24尺下降到不足一尺。在1960年的大部分時間內，除某些特殊供應外，市場上幾乎沒有禽蛋等食品的供應，就連鍋、碗、盆、筷之類日常生活用品，也很難買到。為了控製物價上漲，合理分配商品，隻好采取憑證、定量供應的辦法，肉蛋糖等按戶憑證供應，一些日用品憑工業券購買，人民的吃穿用全麵緊張。第三，財政赤字嚴重。“大躍進”期間，由於基本建設規模過大，職工增加過多，造成財政連年赤字。1960年7、8月間，財政收入大幅度下降。7月份收入53億元，比上月減少12億元，下降17.3%；8月份，又比7月份減少2.3億元，下降4.3%。到年底，國家財政收入共572.3億元，支出654.1億元，財政赤字高達81.8億元。貨幣流通量達到95.9億元，比上年增加20.8億元，增加27.7%；而當年社會商品零售總額隻比上年增長9.2%。全國集市貿易的價格比1957年上漲了25.4%。第四，糧食極度缺乏。嚴重缺糧問題1960年5月就已開始出現。當時，各糧食調出省所調出的糧食，隻完成了調出的一半。100億斤的出口收購計劃也隻完成了30億斤。據國務院財貿辦公室6月15日給中央的報告反映，北京、天津、上海、遼寧等大城市和工業區的糧食周轉庫存非常薄弱，北京隻能銷7天，天津隻能銷10天，上海幾乎沒有大米庫存，遼寧的10個主要城市也隻能銷八九天。如再不緊急調運糧食，上述城市就有脫銷的危險。
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