之具體的手續起見，提議中、日間從速開始交涉，深信必得中國政府之允諾也。
公文中既雲交還，又雲繼承德國舊有一切權利，是明明欲占領膠澳，不過塗飾人目，以為日本承受權利，乃是一個租借權，並非絕對的領土權。然試問向人假物，輾轉借用，原物未歸故主，但聲明由何人所借，便好算得交還嗎？此時外交總長陸征祥等，尚在巴黎，因為保加利亞、匈牙利、土耳其諸國，和議尚未就緒，所以留待簽字，不得遽歸。外交部次長陳籙，當將日使來文，提交國務會議。國務員樂得推諉，統說待陸總長回國，再定辦法，因此把來文暫行擱起，不即答複。廣東軍政府，聞悉此事，也電致北京，反對山東問題，由中、日直接交涉，文雲：
迭據報載，日使向北京政府交涉聲明協約國對德條約，已發生效力，日政府自己完全繼承租借膠州權，並德國在山東各種權利等語。查我國拒絕簽字和約，正當此點。如果謬然承認，則前此舉國呼號拒絕簽約之功，隳於一旦。即友邦之表同情於我者，至此亦失希望，後患何堪設想？如果日使有提出上列各節情事，亟應否認，並一麵妥籌方法。再查此案我國正擬提出萬國聯盟申訴，去年盛傳日使向北京政府直接交涉，當即電詢，旋準尊處電複：“青島問題，關係至重，斷不敢掉以輕心，現在並無直接交涉之事”等語。此時更宜堅持初旨，求最後勝利。究竟現在日使有無提出？尊處如何對付？國脈主權所關，國人惴惴，特電奉詢，統盼示複！
南北政府，雖似對峙，唯為對外起見，仍然主張聯絡，所以對德和約，也嘗以不簽字為正當。前次通電聲明，與北京政府論調相同，至此更反對中、日直接交涉，一再致電。當由北京政府答複，決計堅持。待到一月二十五日，外交總長陸征祥自歐洲乘輪回京，謁見徐總統，報稱德奧和約經過情形，尚有餘事未了，留同僚顧維鈞等在歐辦理。徐總統慰勞有加，並與談及山東交涉。陸總長亦謂：“不便與議，隻好徐待時機，再行解決。”於是日使提案，仍複懸擱不理。
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唯西北邊防，日益吃緊，俄國新舊二黨，屢在西伯利亞境內，交戰不休。政府已將防邊護路各要件，迭經討論，適值陸總長回國，因再公開會議，決定辦法。從前西伯利亞鐵路，接入黑龍江、吉林兩省，為俄人所築，吉黑境內，稱為中東鐵路，鐵路總辦，當然歸俄人主任。西伯利亞有亂，免不得順道長驅，突入黑吉，故政府時為擔憂。自經陸總長列席議決，即由外交部名義，備具正式公文，向協約國正式申明：（一）中東路屬我國領土全權，不容第二國施行統治權。（二）俄員霍爾瓦特，僅為鐵路坐辦，無擔負國家統治之權能。（三）按照鐵路合同，公司俄員及沿線僑居中外人民，應由我國完全保護。除這三事宣告各國外，又分電奉天、吉林、黑龍江、新疆四省督軍，及現駐庫倫西北籌邊使徐樹錚等，令他厚集軍隊，極力防邊。籌備的款，實行護路；並應監視中東路總辦霍爾瓦特，勿任有逾軌舉動。種種辦法，無非是思患預防的要著。可巧呼倫貝爾特別區域，亦恐俄亂擾入，願將特別區域的名目取消，歸屬中政府指揮。這呼倫貝爾地方，本在黑龍江西北，向屬黑龍江省管轄，自俄人垂涎此地，硬要中國與他定約，承認呼倫貝爾為特別區域，以便逐漸染指。及俄亂一起，該地總管協領，自知站立不住，乃與暫護呼倫貝爾副都統貴福熟商，托使電請中央。貴福乃先谘呈東三省巡閱使張作霖，暨黑龍江督軍孫烈臣，間接傳遞呈文，到了京師。與外蒙情形相似。徐總統當然欣慰，便即下令道：
。令此！焉望厚有統總大本，化之同大家國廣用，利樂沾鹹，家一族五期總。行施定核候呈，籌妥別分，形情酌察，院部各管主商會等使該著，宜事切一後善有所。情群順以，請所如俯即應，義大明深見具，摯懇詞情，呈來閱核。語等”呈轉核鑒乞伏，廢作並一請應，效無然當件條該則，域區別特消取願自既今，設而域區別特為原，件條爾貝倫呼訂會俄中年四國民華中其。定核府政央中候聽，治政切一後以，消取域區別特爾貝倫呼將準，央中電轉懇籲，體全表代，等升淩管總翼右倫索，安榮管總翼左倫索，迪巴嘎巴長廳廳右，德成長廳廳左推因，圖之賴永世萬為實，件條訂會俄中消取並，域區別特消取謂僉，次多議會等辦幫長廳廳兩右左領協管總旗全據茲。理治臻以足不，持主府政央中聽悉非自，達發未迄治政，來以域區別特置改自，轄管省江龍黑隸，土領全完國中屬向，爾貝倫呼查竊：呈谘福貴統都副爾貝倫呼護暫據“：稱呈，臣烈孫軍督江龍黑，霖作張使閱巡省三東據
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