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“劉仁軌。你的安民點，收過三萬降眾。你說。”
劉仁軌出班。這位新晉的右武衛中郎將，捧著一卷早已擬好的方案，不慌不忙，當庭展開。
“陛下，臣的方案，是拿安民點一年的章程，鋪到整個草原去。”
他的聲音不高，卻條理分明：
“陰山南、河套，設安置州——以定襄、雲中兩都督府，領四羈縻州。部落首領，授都督、刺史，世襲，但須受朝廷冊封；部落之民，編入戶冊，但不改其俗。”
“降卒壯丁，分作三路——願留伍的，編入邊軍，給軍籍，吃軍糧；願務工的，編入礦區、工坊，給工錢；願歸牧的，劃給草場，教他們安心放牧。”
“再開互市，設電報，劃牧場——讓草原上的人，看得見朝廷的好，摸得著朝廷的利。”
方案鋪開，朝臣們聽得連連點頭。可點頭之後，疑慮也跟著上來了。
有朝臣出班，說的是錢：“安置州、互市、電報、礦戶——樁樁都要錢。二十萬降眾，頭一年的口糧、種子、帳房，就是一筆填不滿的窟窿。國庫新得一班戰利，可也經不起這麼花。”
劉仁軌不慌不忙，又展開一頁賬：“回這位大人，下官算過了。安置州頭一年的用度，大約是兩百萬貫。可隻要草場一分、互市一開，第二年，草原就能給朝廷交羊、交馬、交皮貨；第三年，礦一開，煤鐵一運回來——這二十萬人，非但不是窟窿，是一口會下蛋的鍋。”
“臣鬥膽，請朝廷把這筆錢，不當用度，當本錢。”
戶部尚書蕭瑀在文班裡聽著，捋著胡子，緩緩點了點頭。這位把錢袋子攥了一輩子的老尚書，最聽得進“本錢”兩個字。
又一位老臣出班，問出了滿朝都擔心的那句話：
“錢的事且不論。二十萬降眾，聚於河套。今日他們是降了，可十年後呢？養虎遺患，十年之後，複為邊患——如何？”
殿內一靜。這確實是頂頂要緊的問題。曆朝曆代，降而複叛的例子，太多了。
這回出班的，是李澤軒。
新晉的安國公，緩步出班，朝著禦座一揖，而後轉過身，看著滿朝文武，緩緩開口。
“這位老大人問的，是刀子的事。”
“刀子能拴住人多久？十年。十年之後，刀鈍了，人就又反了。”
“可若是讓他們的人，吃咱們的糧，穿咱們的布，用咱們的鐵器，掙咱們的工錢呢？”
李澤軒的聲音不高，卻一字一句，砸在滿朝人的心上：
“十年之後，陛下就算趕他們回馬背上，他們自己，都不回去了。”
“刀子，能拴住人十年。”
“飯碗，能拴住人一輩子。”
滿殿死一般的靜。
那位問話的老臣，張著嘴，愣了半晌，忽然朝著李澤軒，深深一揖，退了回去。
禦座上，李二重重一拍禦案。
“好一個‘飯碗拴人一輩子’！”帝王起身，“就依此議——設安置州，開互市，編礦戶！朕要的，不是二十年後再打一仗，是二十年之後，草原上的人，忘了他們曾經反過！”
…………………………
散朝之後，房玄齡在宮門口，攔住了李澤軒。
老相爺笑眯眯的，從袖子裡抽出一冊新賬，塞到他手裡。
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“安國公，你看看這一筆。”
李澤軒翻開。賬上記的是昭武九姓掠回的那數千名巧手工匠的去向——入工坊的冶匠，把工部的冶鐵，一下翻了三成；織匠帶來的新式織機，讓絹帛的出數，翻了一倍；還有那幾個鑄幣匠，正幫著工部，琢磨新錢的花樣。
“工匠一入工坊，工部的冶鐵就翻了三成。”房玄齡撫著須，眯著眼笑，“還有，草原的煤礦一勘明，往後長安城燒鍋的柴，怕都要換成煤了。”
李澤軒翻著賬冊，也笑了，補了一句：
“房相，這才剛開頭。等礦一開、互市一起，草原一年給朝廷的進項，比打這一仗花的，還多。”
房玄齡撫須的手，頓了頓，隨即放聲大笑。
“好！好一個‘進項比軍費多’！”老相爺笑完了，感慨地看著他，“老夫算是明白了——打贏一場仗，戶部的賬房，比將軍還忙。”
“這買賣，”李澤軒合上賬冊，望著北麵的方向，“穩賺不賠。”
…………………………
安置州的名冊，七月初，發到了草原上。
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