命九卿詹事科道共議。諸臣提出幾個問題，一是與李光坡有著同樣的看法，畝有大小，按畝分攤，並不平均；二是有人賣田，必然會首先賣掉好田，留下次田，那麼完成丁銀的徵收不免就有些困難；三是有人賣田而代買主納錢糧，這就還要代納丁銀。雍正命李維鈞針對這些問題詳細研究，一定做到無損稅收，對百姓有益，讓人挑不出毛病來。李維鈞回稱準備把地畝分為上中下三等，丁銀按地畝等級攤入，這樣就能做到平均。雍正稱讚他“籌度極當”，同意他於雍正二年（1724年）開始實行。但是李維鈞擔心雍正反悔，於十一月又奏稱他遭到“權勢嫌怨”，感到孤立。雍正明白此意，告訴他：“驀直做去，坦然勿慮，若信不得自己，即信不得朕矣。朕之耳目豈易為人熒惑耶！”丁歸田糧的問題，從黃炳六月提出，到十一月雍正決心實施，經歷了半年。這一場紛爭，從康熙年間發起到現在終於有了一個決斷。就雍正態度看，他從消極轉變到積極，變化迅速。之所以這樣，是因為他有著為政務實的精神，採納臣僚的正確意見，作出果斷的決定。以此而論，丁歸田糧製度的建立和實行，決策人物雍正起了積極的作用。
攤丁入畝，使有土地的人增加了賦稅，而“貧者免役”“貧民無厘毫之費”，這是一項利於窮人有損富人的舉措。對這一點，雍正當然清楚，他說“丁銀攤入地畝一事，於窮民有益，而於紳衿富戶不便”。大臣們也十分清楚，所以李維鈞講權勢不喜歡他，福建布政使沈廷正也說“丁銀歸併地畝，於窮黎有益”。可見，雍正君臣實行攤丁入畝，有意地壓製富戶，扶助貧窮之人，改變過去丁役不均，放富差貧的情況。
但是，更重要的是丁、糧合併徵收，這樣就保證了清政府的丁銀收入，因為納糧人完成丁銀的能力，大大超過無地的農民。使丁銀的徵收得到了保障，這才是雍正的真正目的。
無論從哪個角度講，丁歸糧辦，是損富益貧利國的政策。
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攤丁入畝後，清代有人說從此“無丁賦矣”，還有人說“生斯世者，幾不識丁徭之名”。其實，把丁銀合併到田賦之中去，從清朝政府講還在收人頭稅，隻是收稅途徑改變了，不能說沒有丁徭了，取消了人口稅。但就具體人來講，並不因個人的存在要交納人頭稅，從這個意義上也可以說沒有人口稅了。這是一個進步，從此清朝政府減弱了對人民的封建人身束縛。
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