己一章?常平倉策
題解：孫武曰：“無恃其不來，恃吾有以待也；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也。”吳子曰：“倉廩實，民知禮節；衣食足，民知榮辱。”邊地災荒無常，旱澇頻仍，民以食為天，若倉廩無糧，一旦災荒驟臨，民必流離失所，邊地亦將動蕩不安。
故立常平倉策，遵孫武“防患未然、有備無患”之精義，兼納吳子“倉廩實而民安”之理念，以儲糧備荒、固邊安民為核心。定倉容之規，明儲糧之法，立看管之製，嚴收繳之規。於各衛城、村社廣設常平倉，依製儲糧，規範管護，築就邊地備荒之首要防線，確保災年有糧可恃，民眾有所依托，以固邊興農，安定民心。
自倉廩選址至建倉落成，自儲糧收繳至分類置放，自專人看管至定期核查，自監督獎懲至長效銜接，每一項舉措皆圍繞“儲糧備荒、固邊安民”之核心目標展開，每一個環節皆彰顯“嚴謹、務實、儘責”之核心理念。使常平倉策，策在有備，行之實處，效於長遠；令儲糧之力，融於每一座倉廩、每一粒糧食、每一位看管之人，為邊地備荒救恤、農桑興旺、邊民安定築牢儲糧之基。
倉廩選址規製
儲糧安全之根本，管護便捷之前提。關乎倉糧能否長久保存，能否及時調運賑濟，容不得絲毫疏忽，不可隨意定址。故選址當以“避險、便民、易管”為核心要義，三者相輔相成，缺一不可。既要避開各類安全隱患，又要兼顧邊民交糧與應急支取之便，更要利於日常看管與糧食調運，同時確保衛城、村社全域覆蓋，無管護之盲區，無救濟之死角，為儲糧備荒奠定堅實根基。
選址之際，需嚴避各類隱患區域。堅決遠離低窪易澇之地，此類區域雨水彙聚，土壤潮濕，易致倉體受潮，倉糧黴變，即便加固倉體，亦難絕水患之憂；決然避開草木繁茂、雜草叢生之所，此處易孳生蚊蟲，藏匿鼠患，且一旦失火，火勢極易蔓延，危及倉廩與倉糧安全。應優先擇地勢高亢、乾燥通風且交通便捷之處。地勢高亢可避積水侵蝕，乾燥通風能防倉糧黴變、蟲蛀，交通便捷則便於糧食收繳、調運與賑濟發放，一舉多得，兼顧各方。
衛城常平倉與村社常平倉選址各有側重，貼合實際。衛城常平倉宜選址於城郭內側，臨近主乾道與農官公署，既便於衛城農官統籌監管、及時調度，又利於糧食集中調運，以應對全域災荒賑濟；村社常平倉則選址於村落中心，靠近田間地頭，既方便農戶交糧，免其長途奔波之苦，又便於災荒時邊民就近應急支取，迅速緩解糧食短缺之急。
選址必經專人勘查，層層審核。由衛城農官牽頭，組織技匠、鄉紳代表、邊民代表共組勘查小組，實地查驗選址區域之地質條件、水文狀況、通風效果及交通便捷程度，全麵排查火災、水患、鼠患等各類隱患。確認無任何安全隱患，完全符合選址標準後，方可破土動工，修建倉廩，確保倉廩穩固耐用，倉糧安全無虞。
倉容等級規製
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為儲糧規模之依據，救濟需求之保障。若倉容不足，災荒之時則難以滿足賑濟之需，民無糧可依，邊地難安；若倉容冗餘，則徒增倉廩之浪費，管護成本亦隨之攀升，得不償失。故倉容劃定當按需定等，尊卑有序，緊密貼合邊地衛城、村社之管轄範圍、人口規模、農桑產量，兼顧災荒救濟需求，做到不缺不漏，無有冗餘，確保儲糧規模與救濟需求精準適配，充分發揮常平倉儲糧備荒之功效。
倉容等級嚴格劃分，分為衛城級與村社級，兩級倉容各司其職，相互補充，構建全域覆蓋之儲糧體係。衛城常平倉作為區域核心儲糧樞紐，倉容額定十萬石，肩負全域災荒賑濟之重任，覆蓋所轄所有村社。不僅要保障輕災、中災時之有序賑濟，更要應對重災、大災時之大規模糧食供應，確保災荒之下，無一人因缺糧而流離失所；村社常平倉作為基層儲糧節點，倉容額定五千石，聚焦本村社邊民之應急所需，主要保障輕災、中災時村民口糧供應，及時緩解本村糧食短缺壓力，同時配合衛城常平倉開展賑濟工作，形成上下聯動、協同發力之賑濟格局。
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製規繳收糧儲
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