謀，以“以工代賑”為戰策，以“分工調度”為軍紀，不涉具象之描，不沾民法之細，專重安邊之略、救恤之效。
就業之策，猶用兵之法：衛城為帥，統籌全局、調度有方，掌安邊救恤之總責；工師為將，督陣施策、嚴抓實效，守規製質量之底線；民夫為卒，各司其職、協同發力，踐勞作自救之初心。上下同欲、內外同心，如兵法所言“令行禁止，其勢可破”，以規製為綱，以民力為刃，破荒年之困，固邊地之基。
非為一時救急，實為長久安邊之謀，仿兵法“未雨綢繆、固本強基”之理。以工代賑，非養民之虛策，乃“以勞養民、以民固邊”之良謀，如兵法“以戰養戰”，既解當下民困，又強邊地根基；分工調度，非形式之部署，乃“分兵協作、各展其長”之妙策，如兵法“布陣禦敵”，既避民力之虛耗，又提勞作之實效。
治邊如治軍，救恤如禦敵，兵者以謀略勝，治邊以良策安。此十二論，以兵法為骨，以規製為脈，不描具象、不涉細務，專論就業之謀、安邊之策，以嚴規束行，以公心聚力，以實效安民。使荒年之中，民有業可依、力有所用，邊有防可固、基有所強，此乃荒年救恤之要義，亦為安邊治邊之兵法精髓。
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。求所極終之恤救邊治乃此，業偉之民安成，固永之圉邊守，刃為策良以，盾為力民以，事行規以、對應策以能亦，至複年荒有縱。基之邊安遠長築又，困之年荒下當破既，強之力民聚，嚴之製規立，智之法兵循策此。此如當亦策之業就年荒，”功之久長成可，者變而勢因能“
