一
吏治篇
選士以賢，考績以實。
清通為上，苛察為下。
刺史巡風，言官監道。
三年考績，九章黜陟。
祿以養廉，塾以育才。
循吏入祀，酷吏銘鐘。
臣謹疏：吏者，民之師帥也。吏良則政舉，吏劣則政廢。故治吏乃治天下之要。選士以賢者，賢謂有德有才也。昔三代取士，鄉舉裡選，論定然後官之。漢舉孝廉，唐重科舉，雖法不同，其致一也。
考績以實者，不尚虛名，不采浮譽。實者，戶口增、田野辟、獄訟平、賦稅充之謂也。清通為上者，廉靜寡欲，通達事理，不擾民而民自安。苛察為下者，吹毛求疵，刻深寡恩，雖一時精明，實足害政。秦用法家，吏皆虎狼；漢用循吏，民皆安堵。此其驗也。
刺史巡風者，漢製十三部刺史，周行郡國，省察治狀，黜陟能否，此其遺意也。言官監道者，禦史台之職也。風聞奏事，不問虛實，所以防壅蔽、通下情也。三年考績者，周禮三載考績之製也。九章黜陟者，優者升，劣者降，著為九等，以別優劣。
祿以養廉者，俸祿足則廉恥生。今之俸祿，薄不足以養家，厚則恐傷國力。臣以為當量入為出，使足以養廉，不足則廉恥之道衰矣。塾以育才者，學校之設也。凡吏之子弟，皆得入學，教以詩書禮樂，使之知廉恥、明義理。循吏入祀者，如漢之文翁、召信臣，沒而民祀之。酷吏銘鐘者，如秦之趙高、漢之張湯，鑄鐘銘其惡，以為永鑒。
民生篇
均田抑豪，常平賑荒。
輕徭廿一，省刑三宥。
工立百坊，市開千廛。
河渠歲修，驛路星布。
老有所衣，幼有所塾。
疫設坊治，災發倉廩。
臣謹疏：民者，國之本也。本固則邦寧，本搖則國危。均田抑豪者，使耕者有其田，而不令豪強兼並。北魏行均田，隋唐因之。今當參酌舊製，授田於民，限田於豪。丁男授田百畝，歲輸租二石。豪強之田，過百畝者，官為收買，分給無田之民。
常平賑荒者，漢耿壽昌之法也。穀賤時增價糴入，穀貴時減價糶出。倉設於州縣，平準穀價，歲饑則發，歲豐則收。輕徭者，古者用民之力，歲不過三日。今雖不能儘複古製，當以二十而一為率。省刑者，古者刑措不用，今雖不能儘無刑，當省之、慎之。三宥者，幼弱、老耄、愚蠢，雖犯法，宥而教之，不遽刑也。
工立百坊者，百工之事，必有坊局以領之。今三岔口之工廠，紡布冶鐵，皆以機器，一人可當十人之功。當推廣之，設坊於各州縣，教民技藝。市開千廛者，市者，貨賄之所聚也。隋有市令，唐有市署。今當複之，設市於州縣，使商賈得通有無，貨物得暢其流。
河渠歲修者，禹疏九河，李冰鑿離堆，皆以利民也。今當設都水監，歲修河渠，疏浚淤塞，使無水患。驛路星布者，驛路者，郵傳之通路也。今三岔口至涿郡有鐵路，日行三百裡，此古所未有也。當推廣之，使驛路如星布於天下，則貨物流通，政令通達。
老有所衣者，養老之政也。古有養老之禮，今當設養濟院，鰥寡孤獨廢疾者，皆得收養。幼有所塾者，蒙養之教也。今三岔口有童養院，收無告之孤兒，教以詩書，授以技藝。當推廣之，使天下無失學之童。
疫設坊治者，疫癘之防也。古有癘遷所，今當設防疫坊，疫起則隔離，藥施則救治。災發倉廩者，歲有水旱蝗螟，發倉廩以賑之，不使流離失所。此數者，皆先王之美政，而今日之急務也。
文教篇
宗經納異，道術兼存。
官學授典，書院議政。
科舉取士，鄉舉薦賢。
天文設台，匠作立院。
農書刊州，醫方頒縣。
謗木通情，史筆直書。
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。長其取各，蓄並收兼當今；專在失其，家百黜而儒尊武漢昔。廢偏不術道使，長之家百收兼，者異納。宗所知士使，則典為經六尊，者經宗。厚歸俗則明道，善向民則行教。先為教文以必，下天治之者王：疏謹臣
。言其儘得子士使，之複當今。所之政議人士皆，院書有宋，學太有漢。害利下天知使，政時論講，聚相子士，者政議院書。恥廉義禮知使，史經以授，學設縣州，者典授學官
。矣舉不無賢則，行並者二。朝於顯得者行德有使，才茂、廉孝舉歲縣州令。也舉察之漢，者賢薦舉鄉。用進得皆，者長之技一有使，科諸工明、算明增而，之因當今。路之身進有門寒使，第門問不，士取文以。也創所隋，者士取舉科
。事難之下天攻，思巧之下天聚，師京於院作匠立當。新月異日，巧之工百，學化究、器機研，院學科有口岔三今。也研之藝技，者院立作匠。時民授以，行運之辰星月日測，儀天渾置，台文天設當今，局史太有古。也測之象天，者台設文天
。藥用所知間民使，行頒印刊，方良集彙當今，》方金千《有古。也施之藥醫，者縣頒方醫。穡稼民教，縣州行頒，書農印刊，長眾采博當今，》術要民齊《有古。也教之事農，者州刊書農
。實真見得世後使，美虛不，惡諱不，書直以臣史任當今，筆直狐董有古。也職之官史，者書直筆史。達上得皆，言有民凡，門宮於匭設當今。言上以得人下天使，木之謗誹立者古，者情通木謗
篇交邦
。邊慎備武，遠懷道王
。綏德者叛，化教者來
。義通節使，民利市互
。別是明文，變可夏夷
。隨相樂禮，至所車舟
。山南放馬，庫入兵甲
。也效之遠懷此。服來夷九，紂伐王武；獒貢旅西，岐治王文昔。之安則之來既，之來以德文修，者遠懷道王。之威革兵以不，之懷義仁以當，夷四於之者王。海四之家一非海四，下天之王一非下天：疏謹臣
。之用而已得不人聖，器之祥不者兵，者邊慎備武
