夏的邊防據點，實際上是華夏之中亞飛地。”
五個人都點頭。
“西域呢？”
“西域的情況最複雜。高昌、龜茲、焉耆、於闐、疏勒，這些地方，有的是華夏領土，有的不是。西突厥內亂，波斯東擴，大食崛起。西域是四戰之地，不能簡單地設一個都護府。”
楊子燦一邊說，一邊站起來，走到牆上的地圖前。
地圖很大，從東方的倭國到西方的波斯，從北方的堅昆到南方的南洋。
他用手指著西域的位置。
“西域，要分兩個區域。”
他說，“天山北路，是西突厥的勢力範圍。天山南路，是華夏的勢力範圍。北庭大營總管蘇定方，駐金滿城，統兵三萬，鎮守北疆。他的重點是西突厥和中亞，不是西域都護府。西域都護府應該設在龜茲或高昌，管天山南路，管絲綢之路南道和中道。”
長孫無忌說：
“陛下的意思是，北庭和西域分開？”
“對。”
楊子燦說，“北庭大營是軍事機構，管的是北疆防務，防的是西突厥。西域都護府是行政機構，管的是西域事務，保的是絲綢之路。兩者不能混為一談。”
杜如晦想了想：
“陛下，漢唐兩代，西域都護府和北庭都護府是並立的。漢代西域都護府管天山南北，唐代分設安西都護府和北庭都護府，一個管天山南路，一個管天山北路。陛下可以參照唐代的製度。”
楊子燦點頭：
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”。護都選另，府護都西安。護都設另不，管兼方定蘇管總營大庭北由，府護都庭北但。路北山天管府護都庭北，路南山天管府護都西安。州庭所治，府護都庭北設。茲龜所治，府護都西安設。對“
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