一
魚俱羅是老將，善於騎兵，
熟悉河西。他鎮守張掖多年，深得軍心。
讓他當安西都護府都護，合適嗎？
楊子燦說：
“魚俱羅在河西多年，熟悉西域情況。他的河西省提督，可以兼安西都護府都護。河西省和安西都護府，可以聯動。河西的糧草、兵力，可以支援安西。安西的情報、商路，可以反饋河西。一舉兩得。”
魏征說：
“陛下，魚俱羅年紀大了，讓他兼安西都護府都護，能行嗎？”
楊子燦笑了：
“魚俱羅年紀是大，但他身體好，經驗豐富。讓他當安西都護府都護，不是讓他去打仗，是讓他坐鎮。打仗的事，有下麵的將領。他負責統籌、協調、決策。這樣的人，非老將不可。”
五個人都點頭。
二
“北庭都護府呢？”
長孫無忌問。
楊子燦說：
“北庭都護府，由北庭大營總管蘇定方兼管。蘇定方的重點是西突厥和中亞，不是行政事務。北庭都護府的行政事務，可以交給副都護。選一個文官，管民政、商貿、外交。”
房玄齡說：
“陛下，臣推薦一個人。裴行儉。”
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楊子燦一愣：
“裴行儉？他不是剛定下來當兵部職方司郎中嗎？”
房玄齡說：
“裴行儉可以兼北庭都護府副都護。職方司郎中管地圖、情報，北庭都護府副都護管西域北路的民政、商貿。兩者可以結合。他在北庭待過，熟悉情況。讓他去，合適。”
楊子燦想了想：
“裴行儉是文官，但懂軍事。他哥哥裴行儼是武將，兄弟兩個一文一武。讓他當北庭都護府副都護，輔佐蘇定方，合適。職方司郎中的事，可以讓他兼著。反正職方司管的是地圖、情報，北庭都護府也需要地圖、情報。”
長孫無忌在名單上寫下了裴行儉的名字。
三
接下來，是吐蕃。
楊子燦看著地圖上的青藏高原，眉頭緊皺。
吐蕃，這個正在崛起的高原王朝，是華夏西邊最大的威脅。
朗日論讚在位，正在統一青藏高原。他的兒子鬆讚乾布，將來會成為吐蕃最偉大的讚普。
現在吐蕃還沒有歸附華夏，也沒有向華夏稱臣。
雙方隻是互市關係，不是臣屬關係。
在吐蕃設都護府，不合適。
“吐蕃，不設都護府。”
楊子燦說。
五個人都愣住了。
魏征問：
“陛下，那吐蕃的事務誰來管？”
楊子燦說：
“吐蕃的事務，由鴻臚寺管。鴻臚寺管外交，管四夷朝貢。吐蕃現在是獨立國家，不是華夏領土。華夏與吐蕃的關係，是外交關係，不是內政關係。”
“設都護府，等於把吐蕃當成華夏領土，這會引起吐蕃的不滿，也會引起其他國家的警惕。”
杜如晦點頭：
“陛下說得對。吐蕃現在還沒有歸附，設都護府不合適。但華夏需要有人在吐蕃，收集情報，協調關係，保護商路。”
楊子燦想了想：
“設‘吐蕃宣慰使’，駐邏些。不是行政機構，是外交機構。宣慰使的職責，是協調華夏與吐蕃的關係，保護華夏在吐蕃的商人，收集吐蕃的情報。宣慰使不乾涉吐蕃內政，不設駐軍，隻帶少量護衛。”
房玄齡說：
“宣慰使誰來當？”
楊子燦想了想：
“阿爾薩普爾。他是磨礪教大執事，熟悉吐蕃事務，深得朗日論讚信任。他在吐蕃傳教多年，跟吐蕃的貴族、僧人、百姓都有交情。讓他當吐蕃宣慰使，合適。但他是個外國人，能代表華夏嗎？”
魏征說：
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四
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