倭國宣慰使’？”
楊子燦想了想：
“不叫宣慰使，叫‘倭國聯絡使’。不是行政機構，是聯絡機構。玄奘的職責，是聯絡倭國王室、貴族、僧侶，協調華夏與倭國的關係，保護華夏在倭國的商人，收集倭國的情報。不設駐軍，隻帶少量護衛。”
長孫無忌，在名單上寫下了玄奘的名字。
五
安南。
楊子燦看著地圖上的交趾半島，點了點頭。
安南的交趾、九真、日南三郡，從漢代起就是華夏領土。
隋朝在那裡設郡縣，周朝也設郡縣。
他的華夏朝在安南設安南都護府，合理。
“安南都護府，都護李靖兼。”
楊子燦說，“李靖是安南都護府都護，兼廣西省巡撫。他在安南多年，熟悉情況。讓他繼續管安南，合適。”
五個人都點頭。
楊子燦說：
“安南都護府的職責，是管理交趾、九真、日南三郡的民政、軍事、外交。安南都護府直接向朝廷彙報，不歸廣西省管。李靖既是廣西省巡撫，又是安南都護府都護，兩個職位要分開。廣西省管廣西，安南都護府管安南。不能混為一談。”
房玄齡說：
“陛下，李靖一個人兼兩個職，忙得過來嗎？”
楊子燦笑了：
“忙不過來，給他配副手。安南都護府設副都護，管具體事務。李靖隻管大事。”
長孫無忌說：
“副都護誰來當？”
楊子燦想了想：
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“丘行恭。他是交州艦隊司令，熟悉安南事務。讓他當安南都護府副都護，管軍事。再選一個文官當長史，管民政。”
五個人都點頭。
六
楊子燦的目光落在南洋那一片廣袤的島嶼和海域上。
手指在地圖上從占城港劃到真臘，從真臘劃到驃國，從驃國劃到香料群島，從香料群島劃到馬六甲海峽。
這一片海域，島嶼星羅棋布，海峽縱橫交錯，自古就是商船往來、東西交彙的要道。香料、珍珠、象牙、犀角、黃金、錫礦，樣樣都是寶貝。
以前，這裡沒有什麼像樣的國家，隻有大大小小的部落和城邦，互相征伐，亂成一鍋粥。
“南洋這一片，以前沒有什麼正經國家。”
楊子燦說，聲音不大，但很清晰。
“真臘、驃國、占城，勉強算是個政權，但也不成氣候。那些島嶼上的部落，更是連文字都沒有。華夏的船隊到了那裡，那些部落的頭人要麼歸降，要麼逃跑，要麼被消滅。”
“香料群島，更是華夏的拓殖者一手一腳開出來的。那些地盤，不是買來的，不是換來的，不是人家送的，是華夏的將士們一刀一槍打下來的。”
五個人都點頭。
他們知道，楊子燦說的是實話。南洋的那些部落和城邦，在華夏的船隊和軍隊麵前，根本不堪一擊。
有的歸降了，有的被消滅了，有的逃到深山老林裡去了。香料群島的土著，要麼被同化，要麼被遷走，要麼被安置到別的地方。
那些地盤，現在就是華夏的。
“所以，”楊子燦說。
“南洋不是什麼‘經略使’能管得了的。南洋是華夏的領土，是華夏的海外領地，是華夏的將士們用鮮血換來的。南洋都護府，不是‘經略使’，是‘都護府’。跟安南都護府、殷地安都護府一樣，是華夏的正式行政區劃。”
他頓了頓，手指在地圖上重重地戳了一下。
“設南洋都護府，治所龍編。統轄真臘、驃國、占城、香料群島及南洋諸島。駐軍一萬五千，鎮守南洋，保護海上商路，開拓香料群島。南洋都護府直接向朝廷彙報，不歸任何省管。”
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