自己的核心層。
探索建立輔助武裝，如商團、保安隊等，名義上協助治安，實則為己所用的外圍武力。
第四步，染指文教輿論，塑造自身形象。
與本地報館、學堂建立聯係，通過提供“保護”、資助等方式，施加影響，引導輿論，將自己塑造為“保境安民”、“銳意革新”的實乾派官員。
介入地方文化事務，如廟會、祭祀、公益慈善等，以官方身份出席，籠絡士紳民心，積累政治聲望。
思路至此，楊以德嘴角勾起一抹冷峻的弧度。
架空張維新，攫取財權民生，強化武裝，影響輿論……步步為營，環環相扣。
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這並非要立刻扯旗造反，而是在民國法統與袁世凱中央集權的夾縫中，利用天津特殊的地位與當前的機遇，將警務處長的職權，以一種“合法”、“漸進”且“必要”的方式，無限膨脹，最終形成一個以警權為核心、統攝天津軍政財文各項實權的“獨立王國”。
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