聞風聲的天津土地清丈後續處置,乃當前大總統重點關注之事。
梁士詒端坐主位,麵前攤開著趙秉文的報告副本以及他昨夜整理的要點摘要。他並未過多寒暄,開門見山道:“諸位,今日奉大總統諭,就天津土地清丈總成報告及其所提未來要務,召集相關部署會商。”
“天津清丈,月餘而成,成效卓著,增地增賦,廓清積弊,已得大總統嘉許。然清丈之終,實乃新政之始。”
“趙秉文報告中,所陳推行新稅製試點、設立常設機構、完善法律配套、處置前朝田產等四端,關乎國計深遠。需我等詳加審議,群策群力,擬定切實可行之方略,以供大總統最終批閱。”
言畢,他示意秘書將報告相關部分摘要分發給眾人。會議室裡頓時響起翻閱紙頁的沙沙聲,間或有人低聲交耳。
片刻沉寂後,討論漸起。
會議在座各位,再仔細研閱相關“天津土地清丈總成報告及要務”後,並結合袁大總統之意各抒己見。
內務部次長首先發言,從行政管控角度著眼:“天津清丈之速成,足證事在人為。然推廣全省乃至全國,首在機構與人事。趙秉文建議設常設地政機構,卑職深以為然。”
“但惟此機構權責、隸屬、與地方行政官署之關係,需明確界定,以免日後掣肘。人選尤為關鍵,需通曉新政、熟諳民情、且清廉乾練者主事。可否考慮從此次天津清丈有功人員中擢拔?”
財政部賦稅司長緊接著提出最實際的關切:“新稅製試點,立意甚佳。然‘地價’、‘收益’如何評估?由誰評估?評估是否公允?此乃症結。若評估不公,恐非但不能增收,反易滋生新的腐敗與民怨。”
“建議試點時,評估委員會須有地方公正士紳、商會代表參與監督,評估結果必須張榜公示,允民申訴。且初期稅率宜從輕,重在建立可信之機製。”
“此外,皇室及貴族田產之‘贖買’或處置,所需款項甚巨,當如何籌措?發行‘土地債券’之法或可,然信用、利息、償還機製,需財政部詳加籌劃。”
農商部農林司長則從土地利用與農業發展角度建言:“清丈後產權初步明晰,正當鼓勵墾荒、改良土壤、推廣農技。新稅製設計中,是否可考慮對自行投資改良土地、種植糧食或特種作物者給予一定年限的稅收減免?如此方能真正達到‘地儘其利’。”
“此外,新設之地政機構,其職能似應包括土地合理利用之規劃指導,與農商部工作相輔相成。”
司法部參事的發言則緊扣法律根本:“無規矩不成方圓。趙總辦呼籲製定《土地登記法》等,實為鞏固清丈成果、推行新政之基石。”
“然立法非一日之功,當務之急,可由大總統先行頒布《土地清丈條例》或《土地產權登記暫行辦法》,作為過渡,賦予此次清丈結果及後續產權登記以法律效力。”
“正式法律之起草,需廣泛調查民情,博采各國成例,尤須注意與我國傳統田宅交易習慣之銜接,避免扞格難行。”
討論逐漸深入,時有交鋒。
有人擔心新機構疊床架屋,有人憂慮法律變更過速引社會不安,也有人對贖買皇室田產的巨大成本和政治風險表示謹慎。
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梁士詒始終凝神傾聽,不時插言引導,或就關鍵爭議點提請眾人注意大總統此前流露的意圖(如“穩妥立信”、“剛柔並濟”等),將討論拉回務實軌道。
會議持續了近兩個時辰。梁士詒見各方意見已充分發表,主要難點與共識也漸趨明朗,便進行總結:
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