從江港區調研歸來，江辰的心情並未輕鬆。車窗外的景象與錢大有副區長的話語交織在一起，讓他對示範區建設的複雜性有了更深刻的認識。協同發展，絕非簡單的資源疊加或規則統一，其核心難點在於如何平衡不同發展水平區域間的利益訴求，尤其是如何有效提振像江港這樣的後發區域。
回到籌備組辦公室，已是深夜。江辰沒有休息，而是將江港之行的所見所聞、所思所感，迅速整理成一份詳細的調研簡報。他沒有過多渲染困難，而是重點分析了江港麵臨的核心瓶頸：產業轉型的乏力、環保曆史欠賬的壓力、基礎設施的落後，以及最關鍵的發展信心不足。簡報最後，他提出了初步建議：示範區的政策體係必須體現差異化，對江港這類區域給予“扶上馬、送一程”的特殊支持。
第二天一早，江辰便將簡報呈送給了張副秘書長。
張副秘書長仔細閱後，沉吟片刻，手指輕輕敲著桌麵：“情況比預想的更具體，也更棘手。江辰，你提到的差異化政策，方向是對的。但尺度把握是關鍵。傾斜過度，天湖、經開會有意見，認為搞平均主義，挫傷先進地區的積極性；支持不足，又無法解決江港的實際問題，‘協同’就會流於形式。”
“秘書長，我初步考慮，差異化不能是‘輸血式’的簡單補貼，而是要設計一套能夠激發江港內生動力的機製。”江辰闡述著自己的想法，“比如，在管委會的‘協同事項清單’和考核指標中，可以增設針對幫助後發區域的‘加分項’。鼓勵天湖、經開的企業通過技術轉移、共建‘飛地園區’等方式與江港合作，這些合作成果在考核評價和利益分享時給予更高權重。同時，對江港承接產業轉移、生態保護補償等方麵，給予更靈活的政策空間和資金支持，但前提是江港必須拿出切實可行的轉型升級方案。”
張副秘書長眼中露出讚許的神色：“思路很清晰。就是要變‘要我發展’為‘我要發展’，把外部支持轉化為江港自身轉型的動力。這樣，你抓緊時間，牽頭組織力量，在現有《管理條例（草案）》和《協同項目指引》的基礎上，研究起草一份《關於支持江港片區加快轉型升級的若乾措施》的初稿，作為示範區政策體係的配套文件。重點要在產業引導、生態補償、飛地經濟、人才激勵等方麵拿出實實在在的、可操作的條款。”
“好的，秘書長，我立刻著手。”江辰感到肩上的擔子又重了幾分，但目標也更加明確。
接下任務後，江辰立即組織政策研究專班的骨乾，投入了《若乾措施》的起草工作。這比製定普適性的規則更難，需要精準把握江港的痛點，並提出有針對性的解決方案。
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起草過程充滿了爭論和反複。
在產業引導上，有人主張嚴格準入，避免汙染轉移；有人則認為當務之急是發展，標準可適當放寬。江辰堅持提出“正麵清單+負麵清單”結合的模式，明確鼓勵發展的綠色產業目錄，同時嚴守環保底線。
在生態補償上，如何量化江港為區域生態安全所做的貢獻（如保護濕地），並建立穩定的補償資金渠道，是難點。江辰借鑒國外經驗，提出了由示範區設立“生態基金”，資金來源於部分土地出讓收益和財政投入，專項用於補償生態功能區的設想。
在“飛地經濟”上，利益分享機製是關鍵。如何確保項目轉出區（如天湖、經開）和承接地（江港）都能受益？江辰提出了“投入共擔、產值分享、稅收分成”的初步模型，並建議由管委會協調建立爭議仲裁機製。
就在江辰團隊埋頭起草《若乾措施》時，天湖和經開兩區的聯合工作組，經過幾輪密集磋商，關於“環湖科創走廊”和“智能製造共享工廠”的合作協議框架初稿也已成型。消息傳來，籌備組內氣氛為之一振。
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