北征的號角已然吹響，項羽與韓信的兩股鐵流，一明一暗，如同帝國的兩隻拳頭，狠狠砸向北方陰雲密布的戰局。然而，戰爭的巨獸不僅吞噬生命，更饕餮般地消耗著錢糧。鹹陽城內，儘管少了軍隊調動的喧囂，另一種更為深沉、更為廣泛的焦慮，如同無聲的瘟疫，在街巷阡陌間蔓延——糧價。
戰爭的消息如同野火，瞬間點燃了關中本已脆弱的糧食市場。嗅覺敏銳的商賈，尤其是那些與各地豪強、乃至神秘東海商會有著千絲萬縷聯係的糧商，幾乎是在軍報抵達的同時，便開始默契地囤積居奇，哄抬物價。短短數日，鹹陽粟米的價格便翻了一番，並且仍在以肉眼可見的速度攀升。市井間，搶購、鬥毆之事時有發生，怨聲載道。原本就因驪山爆炸、“星師”謠言而惶惶的人心，此刻更被“饑饉”的陰影籠罩。
度支尚書蕭何的案頭，堆滿了各地告急的文書和記錄著觸目驚心數字的賬冊。他眼窩深陷，嘴角起了燎泡，連日來的協調、計算、爭吵，幾乎榨乾了他的精力。他步履匆匆地走入議事院，甚至來不及寒暄，便將一份緊急報告呈遞到嬴政麵前。
“陛下，關中糧價已失控！照此趨勢，不等匈奴叩關，後方先亂！”蕭何的聲音帶著嘶啞，“臣已嚴令各地平準官乾預，但收效甚微。囤積者背景複雜，手段隱秘，且……似乎料定了朝廷為了北疆戰事，不敢采取過於激烈的手段，以免動搖根基。”
持國執政馮劫撚著胡須，麵露憂色：“《憲章》初立，重在穩定。若以強力手段打擊商賈，恐生變亂，亦違背‘權重’分配中，對工商之承諾。”他代表著一種穩妥卻略顯保守的聲音。
副執政劉邦更是直接叫苦：“陛下！蕭尚書！前線要糧，你們催得緊；後方要穩，你們又不讓用狠招！現在糧價飛漲，老百姓罵的是俺老劉這個副執政！再這樣下去，不用‘星師’動手，咱們自己就得被民變掀翻！”
端坐上首的嬴政，默默聽著眾人的議論。他麵前攤開的，不僅是蕭何的報告，還有黑冰台密報的，關於幾家最大糧商背後與各地舊貴族、乃至疑似東海商會殘餘勢力勾連的情報。他的手指輕輕敲擊著案幾，目光深邃。糧食，這最基礎的生存資源，此刻成了檢驗新製度能否應對危機、維係民生的試金石，也成了敵人暗中發力，試圖從內部瓦解聯盟的突破口。
良久，嬴政緩緩抬頭，目光掃過眾人，最終落在蕭何與張良身上。
“民以食為天。粟米之重，重於千鈞。”他的聲音平穩，卻帶著不容置疑的力量，“非常之時，需行非常之法，但此法，需在《憲章》框架之內，既能解燃眉之急，亦能圖長久之安。強征、硬壓，乃舊秦覆轍，不可再蹈。”
他頓了頓，繼續道：“朕與蕭何、張良連日推演，擬定了三條對策，今日議定，即刻推行。”
“其一，設立‘常平倉’與‘糧食券’。”嬴政看向蕭何，“由度支司牽頭，以朝廷信用為擔保，發行‘糧食券’。此券可在指定倉廩兌換糧食，亦可作為賦稅繳納、官府采購之憑證。同時，動用朝廷儲備，並在巴蜀、江南等未受直接影響之區，設立‘常平倉’，在糧價過高時拋售‘糧食券’或平價糧，平抑物價；在糧賤時收購，保護農人。”
這是將後世的經濟杠杆原理，以這個時代能理解的方式推行。蕭何眼神一亮，補充道：“此策之關鍵，在於信用與流通。需嚴格管控‘糧食券’印製，確保其價值穩定。並可規定，北疆軍糧部分采購，亦可用此券支付，加速其流通，建立信用。”
張良羽扇輕搖，接口道：“典客司可配合，向中小商賈、乃至持有餘糧的富戶宣傳，認購‘糧食券’既為愛國，亦為保值增值之良機，分化大糧商聯盟。”
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“其二，推行‘贖買令’與‘墾荒權重激勵’。”嬴政的目光轉向馮劫和劉邦，“由監察令與地方官府聯合，對確有囤積居奇、操縱市場之巨賈，不再簡單抄沒，而是啟動‘贖買’程序。朝廷按戰前平價，強製收購其超出合理儲備之糧，支付方式，七成為‘糧食券’，三成為未來鹽鐵專賣之優先經營權或‘墾荒權重’加分。”
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