上午九點，國家發改委201會議室。
橢圓形的會議桌旁，財政部、工信部、科技部、市場監管總局的司局級乾部已經到齊。林萬驍坐在主位，麵前攤開一份剛打印出來的報告，封麵標題是《新能源汽車補貼政策實施效果評估報告》。
會議室裡很安靜，隻有翻閱紙張的沙沙聲。
“各位，今天請大家來，是討論這份報告。”林萬驍開門見山，“上個月，我們委托國家信息中心、中國汽車技術研究中心、清華大學公共管理學院三家機構，對過去十年的新能源汽車補貼政策，做了全麵評估。報告昨天剛出來，有些結論...觸目驚心。”
他示意工作人員分發報告摘要。每人拿到一份十頁的簡報。
“我先說幾個關鍵數據。”林萬驍翻開報告正文，“從2009年啟動補貼至今，中央和地方財政累計投入補貼資金超過3000億元。其中中央財政1800億，地方財政1200億。”
財政部經濟建設司司長老趙點頭：“這個數字我們知道。新能源汽車是戰略產業，投入大一些也正常。”
“投入大不是問題，問題是投入的效率。”林萬驍翻開下一頁，“報告顯示，這3000億補貼中，有至少600億屬於‘問題補貼’。”
“什麼叫‘問題補貼’？”工信部裝備司司長問。
“分三類。”林萬驍看著報告，“第一類，騙補。也就是企業通過虛假銷售、虛報參數、一車多報等方式，騙取補貼。這部分大約200億。”
“200億？！”老趙坐直了身體，“有證據嗎？”
“有。”林萬驍讓工作人員播放PPT，“這是評估組抽樣調查的結果。他們隨機抽查了100家新能源汽車企業，發現有23家存在騙補行為。手法五花八門：有的把同一輛車賣給關聯公司，反複申請補貼；有的虛報續航裡程，騙取高額補貼；還有的甚至用燃油車改裝，冒充新能源汽車。”
屏幕上出現一張張照片：停車場裡密密麻麻的“新能源車”，但輪胎癟了，車身積滿灰塵；生產線上的車輛，電池是空的，隻是個殼子；銷售記錄顯示某公司一年賣了一萬輛車，但實際交付不到一千輛...
“第二類，低效補貼。”林萬驍繼續，“也就是補貼給了技術落後、質量差、根本沒有市場競爭力的產品。這部分大約300億。”
他調出另一組數據：“評估組對比了補貼車型和實際銷售情況。發現一個現象：很多車型完全靠補貼活著。補貼高的時候，一個月能賣幾千輛；補貼一退坡，銷量立刻歸零。這說明什麼？說明這些產品根本沒有市場競爭力，純粹是為補貼而生。”
科技部高新技術司司長皺眉：“這種情況確實存在。有些企業就是鑽政策空子，搞‘補貼型產品’。”
“最嚴重的是第三類，補貼扭曲。”林萬驍語氣沉重，“也就是補貼政策本身，扭曲了市場信號和企業行為。這部分無法量化，但危害最大。”
他翻開報告第三章：“評估組做了大量訪談和調研。發現由於補貼政策設計不夠科學，導致了一係列問題：一是企業重數量輕質量，為了多拿補貼，拚命擴產，不在乎產品好不好；二是地方政府惡性競爭，為了吸引投資，擅自提高補貼標準，打亂全國統一市場；三是技術路線被扭曲，企業不是根據市場需求選擇技術，而是根據補貼高低選擇技術。”
“能具體說說嗎？”市場監管總局的代表問。
“比如續航裡程補貼門檻。”林萬驍舉例，“政策規定，續航250公裡以上的車補貼多。結果所有企業都拚命把續航做到251公裡，多一公裡都不做。因為多做一公裡要增加成本，但補貼不會增加。這就是典型的‘應付政策’，而不是真正提升技術。”
“還有地方補貼。”他繼續，“國家規定地方補貼不能超過國家補貼的50%。但有些地方暗地裡通過各種方式變相補貼，有的達到國家補貼的100%甚至更多。導致同樣一輛車，在不同地方售價差好幾萬，擾亂市場秩序。”
會議室裡氣氛凝重。這些情況，在座的人都或多或少知道一些，但如此係統、如此具體地擺出來，還是第一次。
“報告還指出了一個根本問題。”林萬驍翻到最後一章，“補貼政策執行十年，確實推動了產業發展，但也養成了企業的‘補貼依賴症’。很多企業不是在研究怎麼造好車，而是在研究怎麼拿補貼。這不是健康的發展模式。”
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