黃蜚被任命為總理長江水師總兵官，看似權力不小，但實際上他上任至今也不過短短半年時間。
在這半年裡，他首先要麵對的就是整合湖廣境內乃至部分下遊地區這些五花八門、互不統屬的水師力量，試圖將它們擰成一股繩，實現統一指揮調度。
這無疑是一項極其艱巨的任務，且不說那些盤根錯節的利益關係和人事糾葛，單是理清各部水師的隸屬關係就足夠頭疼。
湖廣的江防事務，在過去除了已經被廢除的鄖陽撫治外，還涉及到上江防道副使、下江防道副使、施歸兵備副使、勳襄兵備副使、襄陽兵備僉事、嶽州兵備僉事等等一大堆官職，每個官職名下都可能掛著一些水師船隻或兵員。
這些水師既要聽從本地直接上司，如兵備道，知府的命令，又要理論上接受黃蜚這個空降總兵的調遣，政令出處繁多，常常互相矛盾，讓下麵的將領和士卒無所適從。
此外，還有更現實的問題，糧餉、兵員補充、戰船的維護修理，這些都需要協調地方官府和後勤體係，而黃蜚一個專注軍事的武將，在缺乏強力文官支持和統一財政保障的情況下，想要順暢地調動資源，可謂是舉步維艱，有心無力。
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就比如劉道口中一支原本應該按時抵達預定位置參與鄖陽協防的水師分隊，就在中途被湖廣總兵秦翼明以緊急運輸兵員為由強行截留調走了，這也是為何援軍未至的原因。
這種令出多門、互相拆台的情況，在大明末期的軍政體係中屢見不鮮，嚴重削弱了其本就不甚強大的水師機動性和協同作戰能力。
想不通水師未能如期抵達的具體緣由，堵天顏也隻能暫時將此事放下，他轉而關心起自己即將負責的政務來，於是問道：“李總兵，既然水師之事暫且不明，那本府這邊，關於在轄區內推行大夏新政之事，是否可以開始了？”
李鐵柱肯定地點點頭：“當然，此事宜早不宜遲，不過堵大人也不必過於著急，準備工作需做充分，預計明後兩日，由我大夏培養，調撥的一批熟悉新政流程的吏員就會抵達。
屆時，將以你為首，依托縣府衙現有文書檔案為基礎，再派遣這些經過培訓的吏員下鄉，首先進行人口戶籍的重新登記與核對工作，這是所有新政的基礎。
待戶籍初步理清之後，下一步便是最關鍵，也恐怕會引來最大阻力的——清丈田畝！必須將境內所有田地，無論官田、民田、勳貴田莊還是寺廟田產，一律重新測量，登記造冊。
在此基礎上，才會依據我大夏的《田畝製度》，將清查出的無主荒地、被豪強非法侵占的官田、以及按規定超額部分，分配給無地或少地的佃農、流民、百姓。”
堵天顏聽到這裡，臉上不禁浮現出擔憂之色：“推行戶籍登記尚且可能遇到隱瞞，這清丈田畝、重新分田……觸動的是境內士紳豪強的根本利益。
他們在此地盤踞多年，關係網複雜，甚至不少人家中還僭越律法蓄有家丁護院，本官擔心……他們會不惜武裝反抗，引發地方動蕩啊。”
李鐵柱聞言，臉上卻露出一絲冷峻而自信的笑容，“堵大人不必過慮，他們若真有拚死一搏的膽量和實力，當初我軍兵臨城下時，就不會是現在這般望風歸附或龜縮不出的模樣了。
對於願意遵守我大夏法令、按時足額繳納賦稅且過往無大罪的地方士紳，朝廷是會予以承認和保護的。
但對於那些企圖對抗新政、隱匿田畝、惡行累累，甚至膽敢武力抗拒的……
我大夏的刀鋒，絕不會手軟！駐守在此的軍隊，可不是擺設，你隻管放心大膽地去推行新政，若真有那等不知好歹、冥頑不靈之徒，試圖螳臂當車，駐軍自然會以雷霆手段，將其徹底鏟平！
正好，也可以借此機會，為後續的新政推行掃清障礙，立威於地方。”
聽到李鐵柱這番斬釘截鐵、充滿底氣的保證，堵天顏心中的一塊大石總算落了地。
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