《帝國海軍五年發展綱要》的通過，僅僅是紙麵上的勝利。真正的挑戰，在於將宏偉藍圖變為劈波斬浪的現實。
法案通過後，圍繞著艦隊駐地、指揮人選、資源調配等一係列具體問題，更為尖銳的博弈在長老院內外、乃至各洲王府之間激烈展開。
駐地之爭：“明洋艦隊總部，理應設於西海岸‘臨西城’！”明洲議員據理力爭，“臨西城港闊水深，背靠巨木林，工坊齊全，乃天然良港，且地處明洲中心，可兼顧東西兩岸！”
“不妥！”立刻有代表帝國海軍本部的議員反駁，“臨西城雖佳，然偏離帝國主線。明洋艦隊乃帝國公器，其總部應設於東海岸‘新常山’，更便於與神州聯係，接受本部指揮！”
靈州與商洲之間，也為南洋艦隊與西洋艦隊的核心基地選址爭論不休，都希望將這支強大的力量置於自家門口，既能保障安全，又能帶來巨大的經濟和政治利益。
指揮權之爭：這更是核心中的核心。各洲，尤其是明洲和商洲，強烈要求本洲水師將領在對應的艦隊中擔任更高級別的指揮職務，甚至提出“艦隊司令由皇帝任命，但副司令及以下主要職位應由所在洲推薦”。
“絕不可行！”王雲在海軍聯席會議上態度強硬，“艦隊指揮權必須統一！豈能因地域而分割？此例一開，海軍將淪為藩鎮之軍，帝國海權何在？！”他堅持主要將領必須由帝國海軍本部考核任命，各洲可推薦人選，但決定權在中央。
資源調配之爭：新型鐵甲艦的建造任務分配，也引發了工坊能力的比拚。神州的官營工坊曆史悠久，技術雄厚；明洲的工坊則充滿活力，創新不斷，且資源豐富。雙方都希望承接更多的建造訂單，這背後是巨大的經濟利益和技術聲望。
麵對這些具體而微的爭端，首席長老諸葛亮展現出了驚人的耐心和縝密的協調能力。
他主持召開了多次海軍聯席會議和長老院特別會議，讓各方充分陳述理由，甚至允許他們進行近乎爭吵式的辯論。他則如同一個冷靜的裁判，仔細記錄著各方的核心訴求與底線。
隨後，他拿出了精心設計的 “平衡與製約”方案：
1. 駐地妥協： 明洋艦隊總部設於新常山，彰顯帝國統一指揮；但在臨西城設立前敵指揮分部，授予其相當大的戰術自主權，並承諾未來新型艦隻優先配屬西海岸。
同樣的，其他艦隊也采取類似“主基地+前進基地”模式，平衡中央控製與地方需求。
2. 人事平衡： 原則上堅持主要艦隊司令由帝國海軍本部任命。但承諾，在明洋、西洋等艦隊中，副司令及至少三分之一的主要艦長職位，將從各洲推薦的優秀將領中遴選任命，並建立常態化的軍官交流製度。
3. 資源分配： 建造任務采取 “競爭與合作” 模式。核心艦隻（如旗艦、新型號首艦）由神州工坊承擔，以確保技術和工藝標準；大量同型艦則通過招標，由神州、明洲等具備能力的工坊競爭承建，促進技術擴散與效率提升。同時，要求承建工坊必須接受帝國工部派員監督，確保質量統一。
儘管這個方案未能讓任何一方完全滿意，它卻巧妙地平衡了各方的核心關切，在堅守原則的基礎上，做出了富有彈性的妥協。
它不僅體現了對各方利益的尊重，還建立了一套切實可行、相對公平的規則體係。
在諸葛亮的不懈努力和精心斡旋下，儘管麵臨重重困難和質疑，這套方案最終還是被各方勉強接受。隨著新規則的實施，帝國的海軍建設機器仿佛注入了新的活力，開始依據新的規則轟然啟動，標誌著一個新時代的開始。
神都和明洲的工坊區，爐火更加熾烈，船台上龍骨鋪設的號子聲響徹雲霄，回蕩在每一個角落。
年輕的海軍學員們懷揣著對海洋的無限憧憬，紛紛進入新設立的海軍學院，接受嚴格的訓練和教育。他們的眼神中充滿了對未來的期待和對海洋的敬畏。
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