和州城頭的硝煙漸漸散去，取而代之的是振武營黑色的旌旗。街道上，士兵們正在清理瓦礫和血跡，安撫驚魂未定的百姓。鎮守府衙內，朱重八召集了核心將領，氣氛卻比攻城前更加凝重。
“城是打下來了，可這爛攤子，比打城還難收拾。”朱重八揉了揉眉心，看著麵前攤開的和州戶籍、府庫冊子，眉頭緊鎖。
府庫幾乎被蠻子海牙搬空，僅存的糧草隻夠大軍半月之用。城內百姓經此戰亂，十室九空，流離失所者眾多，更兼人心惶惶，對這支新來的“紅巾軍”充滿疑慮。而城外，元廷的報複和周邊其他割據勢力的窺伺，如同懸頂之劍。
“當務之急，是安民、積糧、整軍。”田娃（陳遠）的聲音打破了沉默，他走到堂前，目光掃過眾人，“和州乃我軍南下第一塊根基，此地若不能穩固，則渡江之功前功儘棄。”
他提出了詳細的方略：
“第一，安民。即刻頒布《安民告示》，宣布廢除元朝部分苛政，三年內減免賦稅，鼓勵流民返鄉，分配無主荒田。由韓老爹牽頭，設立‘惠民藥局’，免費為貧苦百姓和傷兵診治，收攏人心。”
“第二，積糧。嚴查豪強隱匿田畝，清丈土地，按田畝征收糧賦，確保軍需。同時，組織軍中閒時和招募流民，興修水利，墾殖荒田。我觀和州周邊水網密布，可推廣稻麥輪作，並在低窪處試行……呃，老郎中曾說過的‘圩田’之法，圍墾造田，增加產出。”他將後世成熟的圩田技術，再次歸功於虛無的“老郎中”。
“第三，整軍。振武營需儘快補充兵員，以和州本地青壯和降卒中可用者優先。嚴格訓練，汰弱留強。匠作營需立刻選址重建，不僅要修複繳獲的軍械，更要加緊研製威力更大的火器，尤其是便於野戰和攻堅的‘碗口銃’（早期火炮）和改良型火箭。”
田娃條理清晰，將千頭萬緒的政務梳理得明明白白。朱重八聽得連連點頭，心中大定。
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“就按田娃說的辦！”朱重八當即拍板，分派任務，“湯和，你負責城防和治安，招募新兵的事也交給你，給老子把眼睛放亮點，寧缺毋濫！徐達，你負責清丈田畝，征收糧賦，誰敢阻撓，軍法從事！田娃，安民、匠作、還有那個什麼……圩田，都由你總攬！馮先生（馮書吏已隨軍南下），你協助田娃，處理文書，頒布政令。”
眾人凜然遵命，各自忙碌開來。
新政的推行並非一帆風順。清丈田畝觸動了本地豪強的利益，暗中抵製、隱瞞田產者不在少數。招募新兵也遇到了阻力，百姓對當兵吃糧仍有顧慮。
一次，湯和帶兵前往一處豪強莊園清查田畝，竟被莊丁持械阻攔，險些爆發衝突。
“他娘的！反了天了！”湯和怒氣衝衝地回來稟報。
朱重八臉色陰沉，就要派兵彈壓。
“重八哥，且慢。”田娃勸阻道，“初來乍到，不宜過度使用武力，恐失民心。此事交給我來處理。”
田娃沒有帶大隊兵馬，隻帶了幾個隨從和馮書吏，親自前往那家豪強府上。他沒有興師問罪，而是擺出禮賢下士的姿態，與那家主事人徹夜長談。
田娃口才便給，先是分析天下大勢，指出元廷必亡，群雄並起，唯有依附明主方能保全家族。接著，他又詳細解釋了新政的目的並非與豪強為敵，而是為了穩定地方，保障軍需，最終大家都能受益。他甚至承諾，隻要對方配合清丈，依法納稅，其合法田產仍受保護，家族子弟若有才能，亦可入仕軍中或地方。
一番恩威並施、有理有據的交談，竟說得那家主事人心悅誠服，第二天便主動配合清丈，並捐出了一部分錢糧以助軍資。
此事傳開，其他觀望的豪強見狀，也紛紛轉變態度，新政的推行阻力大減。
在民政之外，田娃投入精力最多的，還是匠作營和軍事改革。
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