對於集權式的政府而言，在一片地域廣袤且人口稀少的地區建立起有效統治，無疑是一樁令統治者頭疼的煩心事。
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集權政府的優點，自然就是集權」本身，在合理的統治下，能夠做到政令統一、集中資源以及減少內鬥，並確保貿易路線的相對安全。
對於北境的商人們來說，再高的稅收，也比不間斷的混亂要強得多。
沒有商人希望在行商的半道上碰到全副武裝的馬匪團夥，尤其是那些貴族偽裝的馬匪0
但集權製度的缺點也非常明顯，就是高企的行政成本。
養一整套的稅收官僚係統，外加一套治安邊防係統，那花銷水平可就不是分封貴族能夠比擬的了。
在草地領這種地廣人稀的地區，這一缺點尤為致命。
過去，草地公爵隻需要占據一塊最肥沃的土地，也就是蒼狼堡周邊地區，再將其他地方分封給伯爵與男爵們，便可確保整個草地領的基本和平。
而今，林恩取締掉了舊有的貴族體係，就需要供養官僚體係來替他管理草地領。
以草地領的經濟基礎，收上來的那點可憐稅收，甚至都不一定能夠覆蓋行政與治安支出。
說不定還需要富裕地區向草地領進行轉移支付，才能維持草地領的行政機構。
不過虧本的生意林恩從來不做。
針對草地領的特殊情況，他當然也有特殊對策。
林恩看著草地領的地圖研究一番，隨後吩咐維克多道：「明天啟程南下，先去三河城，再去西郊縣，我要在西郊縣行宮見一見那些即將前往草地領的官員。」
維克多點頭回道：「是，陛下，我這就去安排。」
早在今年年初，林恩就選好了派駐到草地領的第一批官員，數量不多，僅夠組建五個郡長公署，以及配套的司法與財政官員。
換言之，林恩設置在草地領的官僚體係隻到郡」一級，不會下放到縣。
這樣做的道理也很簡單，就是養不起。
草地領的麵積並不比王冠領地小，可人口卻僅有王冠領地的十分之一乃至更低。
就那可憐的幾十萬人口，總不能像王冠領地一樣分出來十三個郡以及一百多個縣吧？
這官民比例還不得上天？不僅本地稅收養不起這麼多官，甚至還得填進去不少財政盈餘。
林恩的計劃，是依托草地領過去的公爵城堡以及伯爵城堡，設立五個郡級行政單位。
草地領的耕地非常有限，且大多都分布在這些核心城堡周邊，掌握了這些核心耕地，就掌握了草地領的糧食產出以及大半人口。
至於剩下那些廣袤的牧場，林恩的態度，是不派遣官員，並交由當地牧民搞半自治。
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但不派遣官員，並不代表不管理，更不代表不收稅。
有郡長公署以及郡級司法體係在，多少能對那些放蕩不羈的牧民施加一定影響力。
至於如何向這些散漫慣了的牧民征稅，林恩的辦法，是依托商業間接收稅。
牧民們無法通過放牧獲取全部的生活物資，他們總會需要通過貿易來換取鐵器、糧食、衣物等生活必需品。
這不就給了林恩收稅的機會麼？
與此同時，三河城的市政廳，市長利昂正在向其他議員宣揚林恩的商業新政。
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