。以陛下的聖德去攻打匈奴，我私下裡覺得很危險。’漢高祖不聽，向北打到代穀，果然遭遇平城之圍。漢高祖非常後悔，於是派劉敬去和匈奴訂立和親盟約，天下這才平息了戰爭。
“匈奴難以控製，不是一天兩天的事了；搶劫掠奪本就是他們的生存方式，這是天性使然。上至虞、夏、殷、周時期，都沒有強迫他們改變，隻是把他們當作禽獸一樣看待，不把他們當作同類。現在，不借鑒虞、夏、殷、周的做法，卻重蹈近代的覆轍，這是我最擔憂的，也是百姓痛苦的根源。”
嚴安也上書說：“如今天下百姓，生活奢侈浪費，車馬、衣裘、宮室，都競相裝飾。調配五聲讓音樂更有節奏，混雜五色讓圖案更加華麗，在麵前擺滿各種美味佳肴，以此炫耀奢華。百姓的本性，看到美好的東西就想擁有，這是在引導百姓走向奢侈。奢侈無度，資源就會不足，百姓就會放棄農業，去追求工商業這些末業。但工商業的財富不是憑空得來的，所以士大夫不惜欺詐，習武之人通過殺人搶劫來獲取財物，世人卻不覺得羞恥，因此犯法的人越來越多。我希望能為百姓製定製度，防止過度奢侈，讓貧富之間不互相炫耀，使人心安定；人心安定了，盜賊就會減少，刑罰也會變少，陰陽調和，萬物就能繁榮生長。從前秦始皇野心勃勃，想威震海外，派蒙恬率兵北攻匈奴，又派尉屠睢率領水軍攻打南越。那時，秦朝在北方與匈奴結怨，在南方與南越交戰，軍隊駐紮在沒有意義的地方，進不能進，退不能退。十多年間，男子披甲打仗，女子運輸糧草，百姓苦不堪言，很多人在路邊樹上上吊自殺，死的人一個接著一個。等到秦始皇去世，天下大亂，秦朝最終滅亡，這就是窮兵黷武的後果。周朝滅亡是因為太弱，秦朝滅亡是因為太強，不知變通就會有禍患。如今我們征服西夷，讓夜郎稱臣，使羌、僰投降，奪取薲州，修建城邑，深入匈奴境內，燒毀他們的龍城，有人稱讚這些做法。但這隻是對臣子有利，並非對天下有利的長遠之計。”
徐樂上書說：“我聽說，天下最大的憂患在於‘土崩’，而不在於‘瓦解’，從古到今都是這樣。
什麼是‘土崩’呢？秦朝末年就是典型例子。陳涉沒有諸侯的尊貴地位，沒有自己的封地，也不是王公貴族、名門望族之後，在鄉裡沒有什麼好名聲，沒有孔子、曾子、墨子那樣的賢能，也沒有陶朱公、猗頓那樣的財富。然而，他從窮鄉僻壤起兵，揮舞著簡陋的武器，袒露著臂膀大聲呼喊，天下人紛紛響應。這是什麼原因呢？是因為百姓困苦不堪，而君主卻不體恤；下層百姓怨恨，而上層君主卻毫不知情；社會風俗已經混亂，而政治卻沒有加以整頓。這三個方麵，就是陳涉能夠憑借的條件，這就叫做‘土崩’。所以說，天下的憂患在於‘土崩’。
什麼是‘瓦解’呢？吳、楚、齊、趙等七國之亂就是例子。七國的諸侯謀劃叛亂，他們都號稱擁有萬輛兵車的君主，擁有幾十萬披甲的士兵，他們的威勢足以震懾國內，財富足以賞賜給士兵百姓。然而，他們卻不能向西多占領一尺土地，反而在中原地區被擒獲，這是為什麼呢？並不是他們的權勢比平民還小，兵力比陳涉還弱。在那個時候，先帝的德政還沒有衰落，安於本土、樂於舊俗的百姓眾多，所以諸侯們在境外沒有援助，這就叫做‘瓦解’。所以說，天下的憂患不在於‘瓦解’。
這兩種情況，是關係到國家安危的關鍵要點，賢明的君主應該特別留意並深入考察。
近來，關東地區糧食多次歉收，年景還沒有恢複，百姓大多貧困，再加上邊境的戰事。按照常理推斷，百姓應該有不安於現狀的了。百姓不安，就容易躁動；容易躁動，就會形成‘土崩’的形勢。所以，賢明的君主應該洞察萬物變化的根源，明白國家安危的關鍵，在朝廷上采取措施，消除還沒有形成的禍患，關鍵就是要使天下不出現‘土崩’的形勢罷了。”
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徐樂的奏章呈上後，漢武帝召見了主父偃、嚴安和徐樂三人，對他們說：“你們以前都在哪裡呢，怎麼這麼晚才和你們相見！”隨後，把他們都任命為郎中。
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陵平為建蘇封，功戰有立都公次張、建蘇尉校的青衛，侯平長為青衛封詔下帝武漢。地土的南以河黃了取奪是於，王煩樓和王羊白了跑趕，頭萬多百一羊牛獲繳，人千幾奴匈虜俘、殺斬，王羊白和王煩樓的奴匈打攻南以河黃在，西隴到打直一西向，兵出中雲從息李、青衛派帝武漢。人多千一姓百吏官掠劫、害殺，陽漁、穀上侵入奴匈
