成水池，用來警示後人。大臣們又跟王莽說，劉崇他們敢謀反，就是因為王莽的權力還不夠大，應該再提高他的地位，才能鎮住天下。五月甲辰日，太後下詔，讓王莽朝見她的時候可以稱自己為“假皇帝”。
這年冬天十月丙辰日初一，發生了日食。十二月，大臣們上奏，請求把王莽的辦公場所改為攝省，府邸改為攝殿，住宅改為攝宮，王莽批準了這個提議。這一年，西羌的龐怙、傅幡等人因為怨恨王莽搶了他們的土地，就反攻西海太守程永，程永嚇得逃跑了。王莽把程永殺了，又派護羌校尉竇況去攻打西羌。
到了公元7年，也就是居攝二年春天，竇況等人打敗了西羌。五月，王莽改革貨幣，新造了三種錢：錯刀，一枚能頂五千個五銖錢；契刀，一枚能頂五百個五銖錢；大錢，一枚能頂五十個五銖錢。這三種錢和原來的五銖錢一起使用。可這樣一來，很多老百姓偷偷鑄造假錢。王莽又下令，禁止列侯以下的人私藏黃金，讓他們把黃金上交到禦府換錢，可最後根本沒給人家錢。
東郡太守翟義，是翟方進的兒子，他和外甥上蔡人陳豐商量說：“新都侯王莽現在代理天子職權，向天下發號施令。他特意選了劉家宗室裡年紀小的孩子當太子，打著周公輔佐成王的旗號，其實就是在試探大家的反應，他早晚會取代漢朝，從現在的情況就能看出來。現在劉家宗室勢力衰弱，外麵又沒有強大的藩王，天下人都隻能低頭服從，沒人能站出來挽救國家。我有幸出身宰相之家，又擔任大郡的太守，我們父子深受漢朝的大恩，從道義上講，應該為國家討伐逆賊，安定社稷。我打算起兵向西，殺掉這個不該代理皇位的人，再選個宗室子孫輔佐他當皇帝。就算最後失敗了，為國家而死，也能留個好名聲，對得起先帝。我現在想行動，你願意跟我一起乾嗎？”陳豐當時十八歲，正是年輕勇猛的時候，馬上就答應了。
於是翟義就和東郡都尉劉宇、嚴鄉侯劉信，還有劉信的弟弟武平侯劉璜一起謀劃。九月舉行軍事演習那天，他們殺了觀縣縣令，然後集結當地的軍隊，招募勇敢的人，安排好將領。劉信的兒子劉匡當時是東平王，他們就把東平國的軍隊也拉了過來，擁立劉信為天子，翟義自己號稱大司馬、柱天大將軍。他們還發了文書到各個郡國，說：“王莽毒死了孝平皇帝，現在又代理天子職權，就是想滅掉漢朝。如今我們已經立了新天子，大家一起討伐王莽這個逆賊！”各郡國的人聽說後都震驚了。等翟義的軍隊開到山陽的時候，已經有十多萬人了。
王莽得知翟義起兵反叛的消息後，驚慌恐懼得吃不下飯。太皇太後對身邊的人說：“人心都是相通的。我雖是個婦人，也知道王莽肯定會因為這事感到極度不安。”為了應對危機，王莽趕緊任命自己的黨羽和親信掌握軍權：封輕車將軍、成武侯孫建為奮武將軍，光祿勳、成都侯王邑為虎牙將軍，明義侯王駿為強弩將軍，春王城門校尉王況為震威將軍，宗伯、忠孝侯劉宏為奮衝將軍，中少府、建威侯王昌為中堅將軍，中郎將、震羌侯竇況為奮威將軍。這七個人可以自行挑選關西人擔任校尉、軍吏，率領關東地區的精兵，還能征調緊急應召的部隊，前去攻打翟義。此外，王莽又任命太仆武讓為積弩將軍，駐守函穀關；將作大匠蒙鄉侯逯並為橫懋將軍，駐守武關；羲和、紅休侯劉秀為揚武將軍，駐守宛城。
三輔地區的人聽說翟義起兵，從茂陵以西到沠縣的二十三個縣，一時間盜賊紛紛響應，揭竿而起。槐裡縣有個叫趙明、霍鴻的人，他們自稱將軍，攻打並燒毀官府，殺掉右輔都尉和斄縣縣令。兩人還商量說：“朝廷的精銳部隊都派去東邊打翟義了，京城空虛，正是攻打長安的好時機！”他們的隊伍不斷壯大，很快就聚集了十多萬人，隊伍裡的火把光亮甚至都能照到未央宮前殿。王莽又任命衛尉王級為虎賁將軍，大鴻臚、望鄉侯閻遷為折衝將軍，向西攻打趙明等人；任命常鄉侯王惲為車騎將軍，駐守平樂館；騎都尉王晏為建威將軍，駐守城北；城門校尉趙恢為城門將軍，讓他們各自帶兵守衛。還任命太保、後承、承陽侯甄邯為大將軍，在高祖廟接受象征軍權的斧鉞，統領全國軍隊，左手持符節，右手握斧鉞，駐紮在城外。王舜、甄豐則日夜在宮中巡查。王莽每天抱著小太子劉嬰到郊外的祭壇和宗廟祈禱，還召集大臣們說：“從前周成王年幼，周公代理國政，管叔、蔡叔卻聯合祿父發動叛亂。如今翟義也挾持劉信作亂。自古以來，就算是大聖人遇到這種事都害怕，更何況像我這樣才識淺薄的人呢！”大臣們紛紛迎合道：“不經曆這場變故，怎麼能彰顯您的聖德呢！”
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