帖耳，趕緊上交印璽，生怕落後，有的甚至阿諛奉承、歌功頌德來討好王莽，這難道不讓人悲哀嗎！
國師公劉秀說：“周朝設有泉府這個官職，負責收購賣不出去的貨物，賣給急需的人，這就是《易經》裡說的‘管理財物，端正言辭，禁止百姓為非作歹’。”王莽於是下詔說：“《周禮》記載有賒貸製度，《樂語》提到五均之法，其他典籍也有相關管理辦法。現在推行賒貸、設立五均、實施各種管製措施，是為了讓百姓公平交易，抑製豪門大戶兼並。”於是在長安以及洛陽、邯鄲、臨淄、宛城、成都這幾個大城市，設立五均司市官和錢府官。司市官每季度第二個月，會根據市場情況，把各類商品價格定為上、中、下三等，作為市場標準價格。百姓要是賣糧食、布匹、絲綿等物品賣不出去，均官就會核實情況，按照成本價收購；要是商品價格比標準價高出一錢，均官就把庫存的商品按標準價賣給百姓；要是價格低於標準價，就允許百姓自由交易。另外，百姓要是資金短缺想賒貸，錢府官就會提供幫助，每月每借一百錢收取三錢利息。還按照《周官》的規定收稅：田地荒廢不耕種的，要交三個人的賦稅；城裡住宅周圍不種樹木的，要交三個人的布匹稅；百姓遊手好閒不做事的，要交一匹布；交不出布的，就要去官府服勞役，由官府提供吃住。在山林、湖泊中開采金銀、鉛錫，捕獵鳥獸魚鱉，從事畜牧養殖，婦女養蠶、紡織、縫補，工匠、醫生、巫師、卜卦算命的，以及各種有技藝的人，還有商販，都要主動向當地官府申報經營情況，扣除成本後，把利潤的十分之一作為賦稅上交；要是隱瞞不報或者申報不實，所有收入都會被沒收，還要去官府服勞役一年。羲和魯匡又上奏請求對酒類實行專賣，王莽同意了。此外，還禁止百姓攜帶弓弩、鎧甲，違反的人會被流放到西海。
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當初，王莽向匈奴宣布了四條規定，後來漢朝護烏桓使者告訴烏桓百姓，不用再向匈奴繳納皮毛、布匹的賦稅。匈奴派使者來索要賦稅，抓走烏桓的首領，倒吊著捆起來。首領的兄弟們大怒，一起殺了匈奴使者。匈奴單於聽說後，派左賢王帶兵攻打烏桓，殺了不少人，還擄走婦女兒童近千人，安置在匈奴左地，告訴烏桓：“拿馬、牲畜、皮毛、布匹來贖人！”烏桓人帶著財物牲畜去贖，匈奴收下東西，卻不放人。等到五威將帥王駿等六人到匈奴，給單於送去大量金銀財寶，說明自己奉天命取代漢朝，還更換單於原來的印信。原來印信上刻的是“匈奴單於璽”，王莽改成了“新匈奴單於章”。將帥們到了匈奴後，把新印信交給單於，傳達王莽命令，讓單於上交舊印信。單於拜謝接受詔令。翻譯上前準備解下舊印信，單於抬起胳膊遞過去。左姑夕侯蘇在旁邊對單於說：“還沒看新印信上的文字，先別給他們。”單於就停手不給了。單於請漢朝使者進帳篷，想上前敬酒祝壽。五威將說：“舊印信得按時上交。”單於說：“好。”又抬起胳膊要把舊印信交給翻譯，蘇又說：“沒看印文，先別給。”單於說：“印文能有什麼變化！”於是解下舊印信交給將帥，接過新印信，也沒打開看。大家喝酒直到深夜才散。右帥陳饒對其他將帥說：“剛才姑夕侯懷疑印文有問題，差點讓單於不給舊印信。要是單於看了新印信，發現文字改了，肯定會要回舊印信，到時候我們說什麼都沒用。好不容易拿到手又丟了，沒有比這更辱沒使命的了！不如砸壞舊印信，斷絕後患。”其他將帥猶豫不決，沒人回應。陳饒是燕地人，性格果敢勇猛，馬上拿起斧頭把舊印信砸壞了。第二天，單於果然派右骨都侯當來告訴將帥們：“漢朝給的單於印信，刻的是‘璽’不是‘章’，還沒有‘漢’字；下麵的諸王印信才有‘漢’字，刻的是‘章’。現在去掉‘璽’字，加上‘新’字，這和我們臣下的印信沒區別了。希望能拿回舊印信。”將帥們拿出砸壞的舊印信給當看，說：“新朝順應天命製定製度，舊印信是我們自己砸壞的。單於應該順應天命，遵守新朝規定！”當回去報告，單於知道沒辦法了，又得到不少財物，就派弟弟右賢王輿趕著馬牛，跟著將帥們入朝謝罪，還上書請求拿回舊印信。將帥們回去路上，到左犁汙王鹹的駐地，看到很多烏桓百姓，就問鹹怎麼回事，鹹把情況詳細說了。將帥們說：“之前定下四條規定，不能接受烏桓人投降。趕緊把人送回去！”鹹說：“我先悄悄和單於商量，等有消息了就送回去。”單於讓鹹回複說：“是從塞內送回去，還是從塞外送回去？”將帥們不敢擅自決定，就上報朝廷。朝廷下詔回複：“從塞外送回去。”王莽把五威將都封為子爵，五威帥封為男爵；隻有陳饒因為砸壞印信立了功，被封為威德子。
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