，窮苦人卻連放錐子的地方都沒有。秦朝還設立了買賣奴婢的市場，把奴婢和牛馬關在一起，奴婢的生死都掌握在主人手裡，這違背了‘天地間人的生命最寶貴’的道理。漢朝雖然把田租減輕到三十分之一，但還有更賦，連老弱病殘都得交；而且豪門大戶欺壓百姓，強行租種百姓的田地。名義上是三十分之一的稅，實際上收的是五分之一。所以富人家裡的狗和馬都有吃不完的糧食，驕橫地做壞事；窮人連糟糠都吃不飽，窮困之下隻能去做違法的事。最後大家都犯了罪，刑罰也就一直不能停止。現在，把天下的田地改名叫‘王田’，奴婢改名叫‘私屬’，都不準買賣。家裡男子不到八人，但是田地超過一井（九百畝）的，要把多餘的田地分給同族、鄰居和鄉親。原本沒有田地，現在應該分到田地的，按照規定分配。誰敢反對井田製這個聖人定下的製度，造謠惑眾的，就流放到邊疆，去抵禦妖魔鬼怪，就像我們的始祖虞帝當年做的那樣！”
秋天，王莽派五威將王奇等十二個人，向天下頒布宣揚他政權合法性的符命四十二篇，其中有德祥的事情五件，符命二十五件，福應十二件。五威將帶著符命，拿著新的印綬，對王侯以下以及官職名稱有變動的官員，還有匈奴、西域和邊疆少數民族地區的首領，當場授予新朝的印綬，同時收回原來漢朝的印綬，還在全國範圍內大赦。五威將乘坐繪有天文圖案的車子，駕馭六匹母馬，背上插著五彩鳥的羽毛，穿著華麗的服飾。每個五威將下麵設置五個五威帥，五威將手持符節，五威帥手持旌旗。向東出發的人到了玄菟、樂浪、高句驪、夫餘等地；向南出發的人越過邊境，經過益州，把句町王的王號改為侯；向西出發的人到了西域，把西域各國王的王號都改為侯；向北出發的人到了匈奴王庭，授予單於新朝的印信，更改了漢朝印信上的文字，把“璽”改成“章”。
冬天，竟然打雷了，梧桐樹也開花了。
王莽任命統睦侯陳崇為司命，負責監督上公以下的官員。又任命說符侯崔發等人為中城、四關將軍，負責守衛十二個城門，以及繞靋、羊頭、肴黽、沠隴這些險要關隘，他們的名號前麵都加上“五威”二字。
王莽還派了五十位諫大夫，到各個郡國去負責鑄造錢幣的事情。
這一年，真定、常山地區下了特大冰雹。
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始建國二年（庚午年，公元10年）春天二月，朝廷大赦天下。
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