始建國元年（己巳年，公元9年）
春天正月初一，王莽帶領公侯、卿大夫等官員，把皇太後的玉璽獻給太皇太後。他借著所謂“順應天命”的理由，廢除了漢朝的國號。
最開始，王莽娶了宜春侯王鹹的女兒為妻，後來立她為皇後。兩人生了四個兒子，其中王宇、王獲之前已經被處死，王安精神有點恍惚，於是王莽立王臨為皇太子，封王安為新嘉辟。他還封王宇的六個兒子都為公爵，並在全國範圍內大赦。
接著，王莽下策書封孺子劉嬰為定安公，賜給他一萬戶百姓，方圓百裡的封地，還允許他在封國內建立漢朝祖宗的宗廟，並且可以像周朝後裔那樣，使用自己的曆法和服飾顏色；又封孝平皇後為定安太後。讀完策書後，王莽親自拉著孺子劉嬰的手，流著眼淚抽噎著說：“以前周公代理朝政，最後能把政權還給成王；現在我卻被上天的命令逼迫，沒辦法像周公那樣啊！”他長歎感慨了好一會兒。這時，中傅帶著孺子劉嬰走下宮殿，讓他向北麵稱臣。在場的百官都陪著行禮，很多人看了這場景都被觸動。
之後，王莽又根據一本叫《金匱》的書來分封輔佐大臣：封太傅、左輔王舜為太師，稱安新公；大司徒平晏為太傅，稱就新公；少阿、羲和劉秀為國師，稱嘉新公；廣漢梓潼人哀章為國將，稱美新公，這四人是“四輔”，地位在“上公”。封太保、後承甄邯為大司馬，稱承新公；丕進侯王尋為大司徒，稱章新公；步兵將軍王邑為大司空，稱隆新公，這三人是“三公”。太阿、右拂、大司空甄豐為更始將軍，稱廣新公；京兆人王興為衛將軍，稱奉新公；輕車將軍孫建為立國將軍，稱成新公；京兆人王盛為前將軍，稱崇新公，這四人是“四將”。這樣一共有十一位公爵。王興原本是城門令史，王盛是個賣餅的。王莽按照所謂的“符命”找到十幾個叫這兩個名字的人，這兩人的長相符合占卜和相麵的要求，就直接從平民提拔重用，想用這種方式顯示是天命所歸。當天，他還封了幾百個卿大夫、侍中、尚書等官員，原本擔任郡守的劉氏宗親都被改任為諫大夫。把明光宮改為定安館，讓定安太後住在那裡；把大鴻臚府改為定安公的府第，還安排了門衛和使者看守。王莽下令保姆不能和定安公說話，讓他一直待在封閉的屋子裡，所以定安公長大後，連常見的家畜都叫不出名字。後來，王莽把孫女（王宇的女兒）嫁給了他。
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王莽還下策書，規定各個部門官員的職責，就像古代經典裡寫的那樣。設置了大司馬司允、大司徒司直、大司空司若，他們的地位和“孤卿”一樣。把大司農改名叫羲和，後來又改為納言；大理改名叫作士；太常改名叫秩宗；大鴻臚改名叫典樂；少府改名叫共工；水衡都尉改名叫予虞，這些官員和三公司卿分別歸三公管理。設置了二十七位大夫、八十一位元士，分別掌管京城各部門的事務。又把光祿勳等官職改名為“六監”，這些官職都屬於上卿級別。把郡太守改叫大尹，都尉改叫大尉，縣令、縣長改叫宰。長樂宮改叫常樂室，長安改叫常安。其他的百官名稱、宮室名稱、郡縣名稱全都改了，改得太多都數不過來。王莽封王氏家族中服喪九個月的親屬為侯，服喪七個月的為伯，服喪五個月的為子，服喪三個月的為男；家族中的女子都封為任。男子封號用“睦”字，女子封號用“隆”字。他還說：“漢朝的諸侯有的稱王，邊疆少數民族也有稱王的，這不符合古代製度，不利於天下統一。以後諸侯的王號都改為公，邊疆少數民族中僭越稱王的也都改為侯。”於是，漢朝原來的二十二位諸侯王都降為公爵，一百八十一位王子侯都降為子爵，後來他們的爵位都被剝奪了。
王莽又封黃帝、少昊、顓頊、帝嚳、堯、舜、夏朝、商朝、周朝以及皋陶、伊尹的後代為公、侯，讓他們各自負責祭祀祖先。
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