讀《六經》來掩飾奸言，他們方法不同，下場卻都一樣，最終走向滅亡，大概都是為聖王開創基業掃除障礙罷了。
定國上公王匡率軍攻克洛陽，活捉了王莽的太師王匡和哀章，隨後將二人斬首。這年冬天十月，奮威大將軍劉信在汝南擊殺了稱帝的劉望，還一並誅殺了嚴尤和陳茂，周邊郡縣見狀紛紛歸降。
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更始帝打算把都城遷到洛陽，任命劉秀代理司隸校尉一職，讓他提前去整修宮殿和官府。劉秀到任後，組建了自己的下屬團隊，發布公文，依照漢朝舊例開展監察工作。當時三輔地區的官員和士人東行迎接更始帝，看到其他將領路過時，都戴著頭巾，穿著女人的衣服，忍不住笑話他們。可等見到劉秀率領的司隸校尉下屬，眾人卻滿心歡喜，有些上了年紀的官吏甚至感動得落淚，說：“沒想到今天還能再見到漢朝官員莊重威嚴的樣子！”從此，有識之士都開始對劉秀心生向往。
更始帝在洛陽定都後，派遣使者到各個郡國傳達消息：“率先投降的人，可以恢複原來的爵位！”使者來到上穀郡，上穀太守扶風人耿況出城迎接，並獻上印綬。可使者收下印綬後，過了一夜也沒歸還的意思。功曹寇恂帶著士兵去見使者，索要印綬，使者不給，還斥責道：“我是天子的使者，你一個功曹竟敢威脅我？”寇恂說：“我不敢威脅您，隻是覺得您這樣做事考慮不周。如今天下剛剛平定，您奉命出使，各郡國的人都伸長脖子、豎起耳朵盼著。可您剛到上穀郡就失信於人，以後還怎麼去號令其他郡縣呢？”使者默不作聲。寇恂乾脆讓手下人假傳使者命令，把耿況召來，然後直接拿過印綬給耿況帶上。使者沒辦法，隻好依照皇帝的名義正式任命耿況，耿況這才安心回去。
宛城人彭寵、吳漢流亡到漁陽，同鄉韓鴻作為更始帝的使者，到北方各州郡巡查，他依照皇帝旨意，任命彭寵為偏將軍，代理漁陽太守事務，任命吳漢為安樂縣令。更始帝還派使者勸降赤眉軍。樊崇等人聽說漢朝複興，就留下軍隊，帶著二十多位首領跟隨使者來到洛陽，更始帝把他們都封為列侯。但這些人既沒有封國食邑，留在原地的部眾又漸漸有人叛離，於是他們又逃回了自己的營地。
王莽時期的廬江連率、潁川人李憲占據廬江郡，擁兵自重，自稱淮南王。從前梁王劉立的兒子劉永來到洛陽，更始帝封他為梁王，以睢陽為都城。
更始帝想派親近的大將去巡視河北地區，大司徒劉賜推薦說：“劉氏子弟中，隻有劉秀可以擔當此任。”朱鮪等人卻認為不行，更始帝猶豫不決，劉賜再三勸說，他才任命劉秀代理大司馬事務，持節北渡黃河，去安撫各州郡。同時，更始帝任命大司徒劉賜為丞相，讓他先入關去修建宗廟和宮殿。
劉秀抵達河北後，每到一個郡縣，都會考察當地官吏，罷免不稱職的人，提拔有才能的人，公正地處理囚徒案件，廢除王莽時期的嚴苛政令，恢複漢朝原來的官名。當地官吏和百姓都很高興，爭著拿著牛肉美酒前來慰勞，劉秀一概推辭不受。南陽人鄧禹拄著拐杖追趕劉秀，在鄴城追上了他。劉秀說：“我現在有權封官授爵，你大老遠趕來，是想做官嗎？”鄧禹說：“不想。”劉秀又問：“那你想乾什麼？”鄧禹回答：“隻希望您能把威望和恩德傳遍天下，我能為您效力，在曆史上留下功名就夠了！”劉秀笑著留他過夜，兩人私下交談。鄧禹勸說道：“如今崤山以東還不安定，赤眉、青犢等起義軍動輒有數萬人。更始帝才能平庸，又不能獨斷專行，手下的將領都是平庸之輩，突然發跡，隻想著錢財，靠武力爭權奪利，每天隻圖自己享樂，沒有一個是忠良明智、深謀遠慮，能輔佐君主、安撫百姓的人。縱觀古代聖人建立大業，靠的不過是順應天時和把握人事兩點。從天時來看，更始帝即位後，災禍卻不斷發生；從人事來看，帝王大業不是平庸之人能承擔的，天下分崩離析的形勢已經很明顯了。您就算建立了輔佐藩王的功勞，恐怕最終也難以成就大業。何況您向來品德高尚、功勞卓著，深受天下人信服，軍隊紀律嚴明，賞罰分明。現在最好的辦法，就是招攬英雄豪傑，收服民心，成就漢高祖那樣的偉業，拯救天下百姓。以您的能力和謀略，平定天下不在話下。”劉秀聽後非常高興，從此讓鄧禹常留在自己身邊，一起商量大計。每次任用將領，劉秀都會征求鄧禹的意見，而鄧禹推薦的人也都很稱職。
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