：“措置失當，考核無度，兵眾耗財，將多分力，不均生怨，遙控失機。”
其一，措置失當：關東戍卒不習水土，身困邊荒，心懼胡虜。國家資養如驕子，姑息如貴客。他們屈指盼歸，張口待哺；或趁官軍敗退時潰逃東歸；或棄守城鎮，動搖遠近人心。不僅無益，實則有損。另有犯罪流放者，本非良善，更加思鄉，幸災樂禍，甚於戍卒。
其二，考核無度：近年權移下屬，朝廷失柄。將令難行於軍，國法不施於將。上下苟且，虛度歲月。欲賞一有功者，反慮無功者不安；欲罰一有罪者，又恐同惡者憂慮。罪因隱忍而不彰，功因嫌疑而不賞。姑息之風，竟至如此。致使效忠者遭同僚譏諷，衝鋒者受士卒怨恨；敗軍誤國者無愧畏之心，遲援失期者自以為智。此義士所以痛心，勇士所以扼腕。
其三，兵眾耗財：胡虜每次入侵，將帥互相推諉。虛報敵勢上聞，便稱兵少不敵。朝廷不加核查，隻顧增兵征發，無益防禦，徒增供應之弊。民戶日損，征斂日繁，以編戶傾家之資，兼官府鹽酒專營之利，全部收入，儘耗邊防。
其四，將多分力：吐蕃全國兵力，僅相當於中原十多個大郡。然其動則中原懼其眾而不敢抗，靜則中原憚其強而不敢侵。原因何在？實因中原指揮多門，而蕃虜統帥專一。統帥專一則人心不分，號令不二，進退整齊，快慢如意，不失戰機，氣勢自壯。此乃以少為眾、以弱為強之由。開元、天寶年間，控禦西北兩蕃，僅朔方、河西、隴右三節度使。中興以來，未暇外討，抗兩蕃者亦隻朔方、涇原、隴右、河東四節度。近年分割朔方之地，建節統兵者達三人，其餘鎮軍近四十處，皆奉特詔委任，各派宦官監軍。人人可相抗衡，互不隸屬。每待邊報告急，方令商議用兵。既無軍法約束，僅以客禮相待。兵以氣勢為用，氣聚則盛，散則消；勢合則威，分則弱。今之邊備，勢弱氣消。
其五，不均生怨：治軍關鍵在於考核優劣以定衣食等級，使能者奮進，庸者甘心。雖有厚薄之別，卻無觖望之隙。今邊遠之地，長期戍守之兵，皆百戰傷殘之餘，終年勤苦至極，然所發衣糧僅夠己用，常被妻兒分食，麵有饑寒之色。而關東戍卒，怯於應敵，怠於勞役，所頒衣糧豐厚數等。另有本非禁軍、原屬邊軍者，將校諂媚請求遙隸神策軍，不離舊地，隻改虛名，俸祿賞賜頓增三倍。其事未異而供養懸殊，若未忘懷，誰能不怨？
其六，遙控失機：凡選任將帥，必先考察其行能。可者派遣，不可者黜退，疑者不用，用者不疑。故將在外，君命有所不受。近年邊軍動向，多由聖心裁斷；選任將帥，先求易於控製。多設部屬以分其力，輕其職權以弱其心。致使不合軍情之令亦得聽從，違背事理之命亦得執行。胡虜突擊迅如風飆，戰報上聞，旬月方達。守土者因兵少不敢抗敵，分鎮者因無詔不肯出兵。待敵擄掠退歸，方列功告捷。其敗績則百減為一，其俘獲則百增為千。將帥幸得朝中總製，不憂罪責；陛下亦以為大權在握，不究實情。
陸贄建議：罷諸道將士防秋之製，令本道隻供衣糧，招募願留戍卒及蕃漢子弟補充。廣開屯田，官府收購。敵至則人自為戰，農時則家自力農。又應擇文武能臣任隴右、朔方、河東三元帥，分統沿邊諸節度使，非緊要者就近合並。然後減冗費以豐財，定等級以和眾，寬委任以儘其才，嚴賞罰以考其績。如此則戎狄畏服，邊疆安寧。德宗雖未能儘從，但深為重視。
韋皋遣大將董勔等領兵出西山，擊破吐蕃軍，攻克堡柵五十餘處。
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丙午日，門下侍郎、同平章事董晉罷相，改任禮部尚書。
雲南王異牟尋派遣三批使者，分別經戎州、黔州、安南，各攜生金與丹砂赴韋皋處。生金象征堅貞，丹砂象征赤心，並將韋皋此前書信分為三份作為信物，皆抵達成都。異牟尋上表請求棄吐蕃歸唐，並致帛書於韋皋，自稱“唐故雲南王孫、吐蕃讚普義弟日東王”。韋皋送其使者至長安，並上表祝賀。德宗賜詔書予異牟尋，命韋皋遣使安撫。
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。世去晟李王武忠平西、令書中、尉太，日戌庚月八
回信書以自親並，南雲往前書詔攜時佐崔官巡度節其派皋韋，日子甲月十季冬
