遠防範閒置，長久棄置不用，則悔過者無從補過，懷才者終難施展。人之常情，窮困則思變，含悲貪亂，或由此生。今若量移不過三五百裡，則仍在本道之內，風土反比舊州更劣，徒增搬遷之勞，實添調配之擾。且當今州府多駐軍兵，所在邊地少有館驛，示人疑慮，亦非寬弘之舉。乞請陛下再加裁斷。”德宗性多猜忌，不委任臣下，官員無論大小必親自選用，宰相擬薦者很少認可；一旦臣下受責，往往終身不複任用。他喜好以辯才取人，不得敦厚務實之士；進用艱難，人才多滯塞。陸贄上奏勸諫，大略說：“升遷以勉勵有功，黜退以懲戒過失，二者交替運用，理如循環。晉升者有過則示懲，受懲者改過則複進，既不廢法，亦不棄人，雖小過必懲而人才不竭。如此則黜退者努力求複職，晉升者警惕而儘職，上無滯疑，下無蓄怨。”又說：“明主不因言辭判斷人，不憑臆想選拔士。若好善而不擇所用，喜言而不驗其行，進退隨愛憎之情，離合係異同之趣，如同棄繩墨而裁曲直，舍權衡而揣輕重，雖極精微，難免謬誤。”又說：“中等以上者，各有所長，若區別得當，任用合宜，各適其性，各展其能，合作成功，亦與全才無異。關鍵在於明鑒大度，統禦有道。”又說：“以一言合意即為能臣而不核虛實，以一事違逆便為罪過而不辨忠奸。稱意則委任過度，不思其力所不及；違逆則責罰過當，不恕其才所不能。於是職司之內無成效，君臣之間無定分。”德宗不聽。
陸贄又奏請均衡節製財政，共六條：
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其一，論兩稅之弊，大略說：“舊製賦役之法為租、調、庸。丁男一人受田百畝，年納粟二石，稱‘租’。每戶按當地特產納絹、綾、絁共二丈，綿三兩；無蠶桑之地納布二丈五尺，麻三斤，稱‘調’。每丁每年服役，可納絹代役，每日折絹三尺，稱‘庸’。天下為家，法製統一，雖欲遷徙，不容作奸，故人心安定而政事有常。至安史亂華，百姓流離，戶籍毀於避難，賦法壞於供軍。建中初年，重立製度，執政者知弊當革，但舉措失其本源；知簡政可行，但操持不得要領。凡欲救弊，須深究致弊之由：時勢之弊但治其時，法製之弊則全改其法，舉措得當，方無後患。戰事以來，供應無度，此為時弊，非法弊。而倉促更改租庸調法，分遣使者搜刮州縣，校驗簿冊，每州取大曆年間一年稅賦最高額定為兩稅定額。財富生於人力，故先王定賦稅以丁夫為本。不因勤耕增其稅，不因輟耕減其租，則播種多；不因增產重其征，不因流亡免其調，則定居固；不因勉勵加重其役，不因怠惰免除其庸，則勤出力。如此，則人安其居，儘其力。兩稅法則唯以資產為準，不以人丁為本。殊不知資產之中，有藏於懷袖箱囊，物雖貴而人莫能見；有儲於場園倉廩，值雖輕而眾以為富；有流通生息之貨，數雖少而逐日生利；有房舍器具之資，價雖高而終年無利。此類情況繁多，一概估算錢值，自然失公滋偽。於是輕資產好遷徙者常逃徭稅；重本業安定居者每困征斂。此乃誘人為奸，驅人避役，人力不得不弛，賦入不得不缺。且初立新製時，不求均衡，各地供應有繁簡之差，長官有賢愚之別，徭賦輕重懸殊，所遣使臣意見各異，奏定之後有增無減。又大曆年間的供軍、進奉等項既已納入兩稅，今於兩稅之外仍予保留。望稍加均減，以救民生凋敝。”
其二，請兩稅以布帛為定額，不計錢數，大略說：“凡國家賦稅，必量民力、依土產，故所納唯布、麻、繒、纊及百穀而已。先王恐物價貴賤失平，交易難以準衡，又定錢幣之法調節輕重，收放調控必基於此。此乃理財之權柄，治國之利器，由官府專掌，不委於下。穀帛為人所產，錢貨由官所鑄。故本朝法令：租出穀，庸出絹，調出繒、纊、布，何嘗有禁民鑄錢而反以錢為稅？今之兩稅獨違舊章，隻估資產定差等，便以錢穀定稅額，臨時折征雜物，每年品種多變，隻求征利便利，不問供給難易。所征非民所產，所產非官所征，於是或加價購其無，或減價售其有，一增一減，耗損已多。望核查各州初納兩稅之年絹布價值，參照當前時價，賤增貴減，酌取中數，總計應納稅錢，折為布帛數量。”又說：“地力生物有限，取用有度有節則常足，無度無節則常不足。物產豐歉在天，用物多少在人。故聖王定程，量入為出，雖遇災難，下不困窮。治道衰微則反之，量出為入，不恤民無。夏桀用天下而不足，商湯用七十裡而有餘，此乃用度盈虛，在於節與不節。”
”。行執準標述上照參也第等的罰處和核考麼那，上口戶的存現在加卻稅賦，亡流量大口人果如，之反。等下為評，的一之分十免減；等中為評，的二之分十免減；績考等上為評，的三之分十免減均平戶每，較比行進額總收稅征應區轄管該將。據依的級等核考為作少多的量數免減以，免減衡均況狀際實口戶據根其許允，餘結有額稅定所，盛繁益日口人，內圍範轄管在果如。準標核考定製細詳，門部關有給令命明申請。長滋中程過的勵激與礙阻在往往且而，生萌會就偽作巧取麼那，理道的整調時適和馭駕、持維何如白明不果如者理治。的端弊生產不有沒了久間時，眾民理管來規法一統立確“：說又”。失過的成造益利區轄本私偏自各，眼著局大從能不官長方地於由是這？別區何有詐狡們他唆教、徙遷們他使驅與這。役賦的者蕩遊惰懶些那代替期長，姓百的地本居定讓是於等這。加增斷不斂賦，重加益日卻擔負，姓百的動不終始、遷重土安些那有隻。遇待厚優受享而’業舊複恢‘因又，人的徙遷來往繁頻些那，待優的役賦除免得獲而附收新因既，人的地此奔投地彼棄舍些那。化教理治為眾民亡逃納招以，能才慧智為口人境鄰取奪以，民之猾奸誘引相爭，惠小恩小行施往往們他。心之公至的獻奉家國為察體，道之恕忠行推地處身設能人有少很，者姓百理治“：說略大，端弊的準標績政核考為作地田墾開、稅賦重加、口戶加增以官長方地述論，三其
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