霍仙鳴都擔任護軍中尉；任命監左神威軍使張尚進、監右神威軍使焦希望都擔任中護軍。當初，德宗設置六軍統軍，地位比照六部尚書，用來安置卸任的節度使，相沿的慣例是用白麻紙書寫詔書。到這時，竇文場暗示宰相，認為任命統軍的規格（用白麻）太高了。翰林學士鄭絪上奏說：“按照舊例，隻有封王、任命宰相才用白麻紙詔書，現在用來任命中尉，不知是陛下特意要寵幸竇文場呢，還是就此定為法令呢？”德宗於是對竇文場說：“武德、貞觀年間，宦官最高的也不過是員外將軍同正員而已，能穿緋色官服的沒幾個。自從李輔國以來，製度被敗壞了。朕現在任用你，不能說是沒有私心。如果再用白麻紙詔書宣示天下，人們一定會說你脅迫我這樣做的。”竇文場叩頭謝罪。於是燒掉了白麻詔書，命令今後任命統軍和護軍中尉都由中書省發布敕令。第二天，德宗對鄭絪說：“宰相不能違抗宦官的意旨，朕聽了你的話才醒悟。”當時竇文場、霍仙鳴的權勢壓倒朝廷內外，藩鎮將帥大多出自神策軍，尚書省、中書省、門下省的清要官職也有出自他們門下的。
宣武節度使李萬榮得了中風病，神誌昏迷不能處理事務，霍仙鳴推薦宣武押牙劉沐可以委任軍務。辛巳（二十五日），任命劉沐為行軍司馬。
宣歙觀察使劉讚去世。當初，德宗因為在奉天時窘困匱乏，所以自從回到宮中以來，尤其專注於搜刮財貨。藩鎮大多通過進貢奉獻來換取恩寵，都說是“正稅以外的變通征收”，也說“用度盈餘”，其實有的是截留正常賦稅，有的是向百姓額外征收，有的是克扣官吏俸祿，有的是販賣蔬菜水果，往往大部分收入私囊，進奉給朝廷的才十分之一二。李兼在江西有“月進”，韋皋在西川有“日進”。後來，常州刺史、濟源人裴肅因為進奉升任浙東觀察使，刺史進奉是從裴肅開始的。等到劉讚去世，判官嚴綬掌管留後事務，竭儘府庫所有來進奉，被征召入朝任刑部員外郎，幕僚進奉是從嚴綬開始的。嚴綬是蜀地人。
李萬榮病重，他的兒子李乃擔任兵馬使。甲申（二十八日），李乃召集諸將，責備李湛、伊婁說、張丕不關心軍事，將他們貶斥到外地州縣。德宗派遣宦官使者第五守進到達汴州，宣旨慰勞剛結束，有軍士十幾人呼喊說：“兵馬使（李乃）勤勞卻沒有賞賜，劉沐是什麼人，竟當行軍司馬！”劉沐害怕，假裝中風，被抬了出去。軍士又呼喊說：“倉庫官劉叔何收支有奸弊。”把他殺了吃掉。又要砍殺第五守進，李乃製止了他們。李乃又殺了伊婁說、張丕。都虞候、匡城人鄧惟恭與李萬榮是同鄉，關係好，李萬榮常常把機密要事托付給他，李乃也倚仗他。到這時，鄧惟恭和監軍俱文珍一起，捉拿了李乃，押送京城。
秋季，七月，乙未（初十），任命東都留守董晉為同平章事，兼宣武節度使；任命李萬榮為太子少保，貶李乃為虔州司馬。丙申（十一日），李萬榮去世。
鄧惟恭捉拿了李乃後，就代理軍務，自以為應當取代李萬榮，不派人迎接董晉。董晉接受詔命後，隻帶了隨從十幾人前往宣武鎮，不用兵馬護衛。到達鄭州，迎接的人沒來，鄭州人為董晉擔憂，有人勸董晉暫且留下觀察事態變化。有從汴州出來的人對董晉說：“不能進去。”董晉不回答，繼續前行。鄧惟恭因為董晉來得太快，來不及謀劃對策。董晉離城十多裡時，鄧惟恭才率領諸將出城迎接。董晉命令鄧惟恭不要下馬，神色很溫和，鄧惟恭心下稍安。進城後，董晉仍然將軍政事務委托給鄧惟恭。
當初，劉玄佐將汴州兵增加到十萬人，待遇優厚，李萬榮、鄧惟恭也延續了優厚待遇。士兵驕縱，無法控製，於是設置心腹士兵，在公堂廊下搭起帳篷住宿，帶著弓箭握著刀劍以防備，時常犒勞賞賜酒肉。董晉到任的第二天，把這些全都撤除了。
戊戌，韓王李迥去世。
壬子（二十七日），下詔認為宣武將士鄧惟恭等人有捉送李乃的功勞，各自升官賜錢。那些被李乃脅迫、攔截威逼朝廷使者的，一律不予追究。
八月，乙未朔（初一），發生日食。
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己巳，任命田季安為魏博節度使。
丙子（十二日），任命汝州刺史陸長源為宣武行軍司馬。朝中議論認為董晉柔弱仁慈多隨和，恐怕不能成事，所以讓陸長源輔助他。陸長源性情剛烈苛刻，喜歡更改舊製。董晉起初都答應他，等文件擬好則命令暫且擱置，因此軍中得以安定。
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