書省隻是收發文書而已。然而德宗深居宮中，所信任的是裴延齡、李齊運、戶部郎中王紹、司農卿李實、翰林學士韋執誼以及韋渠牟，他們的權勢壓倒宰相，門庭擠滿了趨炎附勢的人。王紹謹慎周密，不損人利己；李實狡詐陰險，苛刻搜刮；韋執誼因文章與德宗唱和，二十多歲，從右拾遺召入翰林院；韋渠牟形貌神態輕佻浮躁，尤其被德宗親近狎昵，德宗每次與宰相議事，時間不過三刻，韋渠牟奏事經常達到六刻，親昵的說笑聲外麵常常能聽到。他所推薦的人都被破格提拔，大多是平庸鄙俗之士。
宣武都虞候鄧惟恭內心不安，暗中勾結將士二百多人圖謀作亂。事情被發覺，董晉全部逮捕處死了他的黨羽，給鄧惟恭戴上刑具押送京城。己未（二十七日），下詔赦免鄧惟恭死罪，流放到汀州安置。
貞元十三年（丁醜年，公元797年）
春季，正月，壬寅（十一日），吐蕃派遣使者請求和親，德宗因為吐蕃多次背約，沒有答應。
德宗認為方渠、合道、木波都是吐蕃的要道，想在那裡築城，派人問邠寧節度使楊朝晟：“需要多少兵力？”楊朝晟回答說：“邠寧鎮的兵力足夠築城，不用麻煩其他藩鎮。”德宗又派人問他說：“以往修築鹽州城，用了七萬軍隊，才勉強完成。現在這三城尤其靠近敵境，兵力應當加倍，但事情反而更順利，為什麼呢？”楊朝晟回答說：“修築鹽州城調集的軍隊，吐蕃都知道。現在調發本鎮軍隊，不到十天就能到達邊塞，出其不意地築城。吐蕃會以為我軍不少於七萬，他們的軍隊沒集結好，不敢輕易來犯。不超過三十天，我們的城就築好了，留下軍隊戍守，吐蕃即使來了，也無可奈何。城邊的草被吃完後，他們不能久留，吐蕃退去，我們就運送糧草充實城池，這是萬全之策。如果大規模集結各道軍隊，一個多月後才到，吐蕃也集結軍隊前來，與我們交戰。勝負還不可知，哪裡有空閒築城呢！”德宗聽從了。二月，楊朝晟將軍隊分為三部分，各自修築一座城。軍吏說：“方渠沒有水井，不能駐紮軍隊。”判官孟子周說：“方渠在太平時期，居民成市，沒有水井怎麼聚集人呢！”命令疏浚廢井，果然得到甘泉。三月，三座城修築完成。夏季，四月，庚申，楊朝晟軍隊回到馬嶺，吐蕃才出兵追擊，相持數月後離去。楊朝晟於是又在馬嶺築城後返回，開辟土地三百裡，一切都如他原先計劃的那樣。
庚午，義成節度使李複去世。庚辰（十九日），任命陝虢觀察使姚南仲為義成節度使。監軍薛盈珍正在舉行盛大宴會，聽說後，說道：“姚大夫是個書生，哪裡是將帥之才！”判官盧坦私下對人說：“姚大夫外表雖然柔和，內心卻很剛強，監軍侵犯他，他必定不會接受。軍府的禍患，從此開始了，我恐怕會被他留下。”於是從別的道路悄悄離開。姚南仲果然發公文請他，沒有遇到，得以免禍。不久，薛盈珍與姚南仲產生嫌隙，幕府僚屬大多被加罪貶官，甚至有被處死的。
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吐蕃讚普乞立讚（赤鬆德讚）去世，兒子足之煎（牟尼讚普）繼位。
六月，壬午（二十二日），韋皋奏報吐蕃入侵，巂州刺史曹高仕在台登城下擊敗了他們。
光祿少卿同正張茂宗，是張茂昭的弟弟，許配給義章公主；尚未成婚，張茂宗的母親去世，臨終上表請求完成婚禮，德宗同意了。
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