此前已經默許李師道世襲淄青節度使的職位，如今卻要剝奪王承宗的繼承權，這樣做賞罰失據、違背常理，他必定不會心服。”因此，朝廷的商議許久都沒有定論。憲宗又就此詢問翰林學士們的意見，李絳等人回答道：“河北藩鎮不遵朝廷的政令教化，天下之人誰不憤慨惋惜，然而要在當下收複他們，恐怕還難以實現。成德軍自王武俊掌權以來，父子相承已經四十多年，當地軍民早已習慣這種局麵，不認為這是違背常理的事。何況王承宗已經總攬軍中事務，驟然派人取代他，恐怕他不會立刻奉詔聽命。另外，範陽、魏博、易定、淄青這些藩鎮，也都是節度使職位父子、兄弟相傳，與成德軍是同一種情況，它們若是聽說朝廷要在成德軍任命新的節度使，必定會內心不安，暗中相互勾結、彼此援助。就算易定節度使張茂昭主動請求朝廷派人接管成德，恐怕也並非出於真心。這其中的緣由在於，現在朝廷派人取代王承宗，周邊藩鎮若是勸說王承宗服從朝廷，無論結果如何對它們都有好處：如果朝廷任命的人能夠順利到任，它們就可以自認為有功；如果朝廷的詔令無法施行，它們就趁機與王承宗暗中勾結。這種局麵，對於朝廷的體統而言，豈能就此罷休！屆時就必須調動大軍從四麵圍攻討伐，而那些藩鎮的將帥會趁機索要官爵，士兵們會要求朝廷供給衣物糧草，他們按兵不動、坐觀成敗，將平叛的勞苦與軍費的消耗，全部轉嫁到國家身上。如今江淮地區遭受水災，官府與百姓都窮困至極，出兵征伐的大事，實在不應該輕易提及啊。”左軍中尉吐突承璀想要迎合憲宗的心意，奪取裴垍的權柄，便主動請求率軍討伐王承宗。憲宗仍猶豫不決，宗正少卿李拭上奏說：“王承宗必須予以討伐。吐突承璀是陛下親近信任的臣子，應當將禁軍交付給他，讓他統領各路大軍，這樣一來，誰敢不服朝廷！”憲宗把李拭的奏章拿給翰林學士們看，說道：“這是一個奸臣，他明知朕打算任命吐突承璀為統帥，所以才呈上這份奏章。你們記住他的名字，從今往後不要再讓他得到提拔任用。”昭義節度使盧從史遭遇父親去世的喪事，朝廷許久都沒有起用他複職，盧從史心生畏懼，便通過吐突承璀勸說憲宗，請求調發昭義軍討伐王承宗。壬辰日，朝廷起複盧從史為左金吾大將軍，其餘官職照舊。
當初，平涼會盟的時候，副元帥判官路泌、會盟判官鄭叔矩都被吐蕃扣押。後來吐蕃請求與唐朝議和，路泌的兒子路隨三次前往皇宮，痛哭流涕地上書朝廷，懇請朝廷答應吐蕃的求和請求。德宗認為吐蕃向來狡詐多端，沒有應允。到這時，吐蕃再次請求議和，路隨又五次上書，還前往宰相的辦公場所哭著懇請，裴垍、李藩也向憲宗進言，請求批準與吐蕃議和。憲宗聽從了他們的建議。五月，朝廷任命祠部郎中徐複為使者，出使吐蕃。
六月，朝廷任命靈鹽節度使範希朝為河東節度使。朝臣們商議認為，沙陀部落駐紮在靈武，地理位置與吐蕃鄰近，擔心他們反複無常，再加上沙陀部落人口眾多，恐怕會導致糧食價格上漲，於是下令讓沙陀部眾全部跟隨範希朝遷往河東。範希朝挑選其中驍勇善戰的騎兵一千二百人，號稱沙陀軍，設置專門的將領來統領他們，而將其餘的部眾安置在定襄川。從此，沙陀首領朱邪執宜開始駐守神武川的黃花堆。
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