雖然對他的建議表示讚賞，最終卻沒有采納。
嶺南地區過去分為五個都督府，即廣州、桂州、邕州、容州、安南，都隸屬於嶺南節度使管轄。蔡京上奏請求將嶺南劃分為東西兩道，分別設置節度使，朝廷批準了他的請求。五月，朝廷下敕令，以廣州為嶺南東道，以邕州為嶺南西道，又把桂管的龔州、象州，容管的藤州、岩州劃歸邕管管轄。不久之後，朝廷任命嶺南節度使韋宙為嶺南東道節度使，任命蔡京為嶺南西道節度使。
蔡襲率領各道軍隊駐守安南，蔡京妒忌他，唯恐他立下戰功，於是上奏說：“南蠻已經遠遠逃走，邊疆地區沒有憂患，武將們貪圖功勞，胡亂占用戍守的士兵，白白耗費糧草運輸的費用。大概是因為邊疆地區荒涼偏遠，路途遙遠，朝廷難以核查驗證，所以他們才敢肆意弄虛作假。請陛下罷免戍守的士兵，讓他們各自返回本道。”朝廷采納了蔡京的建議。蔡襲多次上奏，聲稱各部蠻族窺伺時機已經很久了，邊疆不能沒有防備，請求留下五千名戍兵。朝廷沒有聽從他的意見。蔡襲認為南蠻的入侵必定會到來，而交趾的兵力和糧草都十分匱乏，無論是計謀還是兵力都陷入絕境，於是寫下十道必死的情形，上報中書省。當朝宰相相信蔡京的話，始終沒有理會蔡襲的奏報。
秋季七月，徐州發生軍亂，士兵驅逐了節度使溫璋。當初，王智興占據徐州之後，招募了兩千名勇猛強悍的士兵，號稱銀刀、雕旗、門槍、挾馬等七支軍隊，他常常率領三百多人自衛，這些士兵全副武裝，坐在節度使府衙兩側走廊的帷幕下麵，每個月輪換一次。後來擔任徐州節度使的大多是文臣儒生，士兵們逐漸變得驕橫跋扈，稍微有一點不如意，隻要有一個人大聲呼喊，其他人就會一起響應，節度使往往隻能從後門逃走。前任節度使田牟甚至和士兵們坐在一起飲酒，與他們挽著手臂、拍著脊背，有時還為他們拿著板唱歌。犒勞賞賜士兵的費用，每天高達上萬錢，遇到風雨寒暑的天氣，還會額外加以慰問，即便如此，士兵們還是時常喧嘩鬨事，不斷提出各種要求。田牟去世後，溫璋接替他的職位，驕兵們素來聽說溫璋性情嚴厲，心裡都很畏懼他。溫璋敞開胸懷安撫慰問士兵，但驕兵們始終心懷猜忌，賞賜的酒食一口都不肯吃，有一天，士兵們竟然聚集起來鼓噪鬨事，驅逐了溫璋。朝廷知道溫璋是無辜的，乙亥日，任命溫璋為邠寧節度使，任命浙東觀察使王式為武寧節度使。
朝廷任命前西川節度使、同平章事夏侯孜為左仆射、同平章事。
此前跟隨王式討伐裘甫的忠武、義成兩軍，當時還駐紮在浙東，朝廷下詔命令王式率領這兩支軍隊趕赴徐州。驕兵們聽到這個消息，十分恐懼。八月，王式率軍抵達大彭館，驕兵們這才出城迎接拜見。王式到任處理政務三天後，設宴犒勞忠武、義成兩鎮的將士，然後遣送他們返回本道。之後王式下令士兵們穿上鎧甲、手持兵器，包圍了驕兵的營地，將他們全部斬殺，銀刀都將邵澤等幾千人全部被殺。甲子日，朝廷下敕令，徐州此前隸屬於淄青道，自從李洧歸順朝廷後，才開始設置徐海節度使的官號。到張建封擔任節度使時，憑借威名受到朝廷的恩寵信任，特地把濠州、泗州劃歸他管轄。當時設置徐州節度使，本來是為了控製扼製淄青、光蔡等藩鎮。自從叛亂的隱患消除之後，武寧節度使這一職位反而成為禍亂的根源。如今將武寧節度使改為徐州團練使，隸屬於兗海節度使管轄；又將濠州重新劃歸淮南道，另外在宿州設置宿泗都團練觀察使。留下兩千名將士駐守徐州，其餘的士兵分別劃歸兗州、宿州管轄。同時任命王式為武寧節度使，兼任徐、泗、濠、宿製置使。朝廷委托王式和監軍楊玄質將將士分配到各道完畢後，再率領忠武、義成兩道的軍隊前往汴州、滑州，將士兵們各自遣返回本道，王式本人則前往京城。對於銀刀等軍逃亡躲藏的將士，允許他們在一個月內自首，一律不予追究。
嶺南西道節度使蔡京處理政務苛刻嚴酷，還設置了炮烙的酷刑，整個嶺南西道的百姓都怨恨他，最終他被邕州的士兵驅逐，逃奔藤州。蔡京偽造朝廷的敕書和攻討使的官印，招募鄉丁和附近的土著軍隊，想要重新攻入邕州。他的部眾本就是烏合之眾，一交戰就潰敗逃散，蔡京隻好前往桂州依附他人，桂州的百姓怨恨他分裂嶺南的行徑，不肯接納他。蔡京走投無路。朝廷下敕令將他貶為崖州司戶，蔡京不肯前往崖州赴任，在返回的路上，走到零陵時，朝廷下敕令賜他自儘。朝廷任命桂管觀察使鄭愚為嶺南西道節度使。
冬季十月丙申朔日，唐懿宗冊封皇子李佾為魏王，李俴為涼王，李佶為蜀王。
十一月，朝廷冊封唐順宗的兒子李緝為蘄王，唐憲宗的兒子李憤為榮王。
南詔率領五萬蠻族士兵入侵安南，安南都護蔡襲向朝廷告急，朝廷下敕令征發荊南、湖南兩道的兩千士兵，桂管三千名自願應征的子弟，前往邕州，接受鄭愚的指揮調度。
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