[時間範圍]（王莽天鳳二年至地皇三年）
王莽新朝天鳳二年（乙亥年，公元15年）
春季，二月：朝廷宣布大赦天下。
民間謠言與王莽的反應：民間謠傳有黃龍摔死在黃山宮中，成千上萬的百姓跑去觀看。王莽對此非常厭惡，下令逮捕傳播謠言的人審問，但查不出謠言的源頭。
處理匈奴問題（上）：匈奴單於欒提鹹（呼都而屍道皋若鞮單於）在與新朝和親後，請求歸還他兒子欒提登的屍體。王莽想派使者送去，又怕單於怨恨而殺害使者，於是逮捕了之前主張處死匈奴侍子（即欒提登）的前將軍陳欽，找了個其他罪名把他殺了。王莽挑選了能言善辯的濟南人王鹹做大使。
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夏季，五月：王莽又派和親侯王歙和王鹹等人，護送右廚唯姑夕王（匈奴官員）回匈奴，順便送回先前被斬的侍子欒提登和其他匈奴貴族的隨從們的靈柩。單於派王昭（雲）、王歙（當）的兒子欒提奢（大且渠奢）等人到邊塞迎接。王鹹到達單於的王庭，陳述王莽的聲威德行；王莽也贈送給單於豐厚的金銀珍寶。王鹹趁機勸說單於改變名號，規定稱匈奴為“恭奴”，單於為“善於”，並賜給新印信；封骨都侯欒提當（王歙）為後安公，欒提當的兒子欒提奢為後安侯。單於貪圖王莽的錢財，所以勉強聽從，但侵擾劫掠如故。
王莽的治國理念與現實困境：
王莽認為製度一經製定，天下自然太平。所以熱衷於研究地理、製定禮儀、創作樂教、講合《六經》的理論。公卿大臣們每天清早入宮，傍晚出宮，連年累月地討論，不能做出決斷，沒有時間處理訴訟案件和百姓亟待解決的急務。有些縣的縣宰職位空缺多年，由郡守兼任，各種貪贓枉法、殘暴酷虐的現象一天比一天厲害。
派駐各郡、各封國的中郎將和繡衣執法，全都利用權勢，互相檢舉彈劾。
十一位公爵（四輔加十一公）派出的勸導農業桑蠶的使者，頒布季節政令，考察各地執行情況，車馬在路上絡繹不絕。他們召集官民，逮捕證人，郡縣官府層層勒索，賄賂公行，是非不分，一片混亂。到朝廷申訴冤情的人很多。
王莽看到自己從前靠專權而奪取了漢朝政權，所以總攬一切事務，官員們隻是按命令辦事，苟且免罪。所有寶庫、國庫和錢糧官，都由宦官管理；官民呈遞密封奏章，由宦官或王莽左右侍從開啟，連尚書都不知情。他防備臣下到如此地步。
他又喜歡改變製度，政令繁多。負責執行的官員，常常要反複請示才能執行，前後矛盾，糾纏不清，混亂不堪。王莽常常點燈熬油到天亮，還是處理不完。尚書趁機舞弊，拖延擱置，等待批複的官員連年不能離開，被關押在郡縣監獄裡的人要遇到大赦才得出來。京城衛戍士兵有三年沒換防的。
糧價常常飛漲，邊塞部隊二十多萬人，全靠政府供給衣食。五原郡和代郡尤其受害，當地百姓紛紛起來反抗，聚眾幾千人，輾轉流竄到鄰近郡縣。王莽派捕盜將軍孔仁率軍與地方部隊聯合鎮壓，一年多才平定。
自然災害：邯鄲以北地區降下暴雨，洪水泛濫，水深的地方有幾丈深，淹死幾千人。
王莽新朝天鳳三年（丙子年，公元16年）
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