時間範圍：漢章帝建初元年至元和元年
漢章帝建初元年（丙子年，公元76年）
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春天，正月，皇帝下詔，命令兗州、豫州、徐州三州開倉賑濟饑民。章帝詢問司徒鮑昱：“怎樣才能消除旱災，恢複正常？”鮑昱回答說：“陛下剛登上帝位，即使有失誤，也不至於導致天象異常。臣以前擔任汝南太守時，負責審理楚王劉英謀反案，被關押的有一千多人，恐怕並非所有人都犯了該判的罪。大案一起，冤屈的人往往超過一半。另外，那些被流放的人，骨肉分離，死後孤魂無人祭祀。應該讓所有被流放的人返回家園，解除禁令，使生者和死者各得其所。這樣，祥和之氣就可以招致了。”章帝采納了他的建議。
校書郎楊終上書說：“近來朝廷北征匈奴，西開西域三十六國，百姓連年服役，轉運糧餉費用浩繁；愁苦的百姓足以感動天地。陛下應該留心體察。”章帝將他的奏章交給大臣們討論。第五倫也同意楊終的意見。但牟融、鮑昱都認為：“孝子不改變父親的主張。征伐匈奴，屯戍西域，是先帝（明帝）製定的國策，不應該改變。”楊終再次上書說：“秦朝修築長城，工程浩大；胡亥沒有改變政策，終於失去了天下。所以孝元皇帝放棄了珠崖郡，光武皇帝拒絕了西域各國的歸附，不會為了邊遠蠻夷之地而損害中原的利益。魯文公拆毀了泉台，《春秋》諷刺他說：‘先祖建造了它，自己卻毀掉它，不如不住它罷了。’因為泉台對百姓並無妨害。魯襄公建立三軍（三卿各領一軍），魯昭公廢除了它，君子稱讚他恢複了古製，認為不廢除就會有害於百姓。如今在伊吾的屯戍，在樓蘭的駐軍，長久未能撤回，這不是天意啊。”章帝聽從了他的建議。
正月二十三日（丙寅），章帝下詔說：“各郡國二千石（郡守、國相）要努力鼓勵百姓從事農桑生產。除非是死罪，其他案件都等到秋後審理。有關部門要審慎地選拔官員，提拔溫和善良之士，罷免貪婪奸猾之徒，順應時令節氣，清理冤獄。”當時沿襲明帝永平年間的舊製，吏政崇尚嚴厲苛刻，尚書處理案件，大多偏向從重處罰。尚書沛國人陳寵認為章帝新近即位，應該改革前代的嚴苛風氣，便上書說：“臣聽說先王的政令，獎賞不僭越，刑罰不濫用。在不得已的情況下，寧可獎賞過度也不濫用刑罰。以往斷案嚴明，是為了威懾懲治奸惡；奸惡既已平定，就應以寬和來輔政。陛下即位以來，一直遵循這個原則，多次下詔要求群臣，提倡寬和的政治，但有關部門未能完全奉行，仍然崇尚嚴苛。斷案的人急於追求酷刑逼供的痛苦，執法者熱衷於羅織誣陷欺罔的條文，有的假公濟私，作威作福。治理政事猶如調理琴瑟，大弦繃得太緊，小弦就會崩斷。陛下應該推崇先王之道，清除繁瑣苛刻的法令，減輕刑杖的懲罰以保全眾生，推廣崇高的恩德以順應天心。”章帝深深采納了陳寵的意見，處理政務總是力求寬厚。
酒泉太守段彭等各路兵馬在柳中會合，進攻車師國，攻打交河城，斬殺三千八百人，俘虜三千多人。北匈奴驚慌逃走，車師國再次投降漢朝。此時關寵已經去世，謁者王蒙等人想帶兵返回；耿恭部下軍吏範羌當時也在軍中，堅決請求去迎接耿恭。眾將領不敢前往，便分出二千士兵給範羌，從山北去接耿恭，遇到一丈多深的大雪，軍隊勉強到達。城中夜裡聽到兵馬聲，以為是匈奴兵來了，大為驚慌。範羌遠遠喊道：“我是範羌，漢朝派軍隊來迎接校尉！”城中的人都高呼萬歲。打開城門，大家互相擁抱哭泣。第二天，便一同返回。匈奴兵追擊，漢軍邊戰邊走。官兵一向饑餓困乏，從疏勒城出發時還有二十六人，沿途不斷死亡，三月抵達玉門關時，隻剩下十三人，衣服鞋襪都穿破了，麵容憔悴枯槁。中郎將鄭眾為耿恭等人安排沐浴更衣，並上書說：“耿恭以孤軍堅守孤城，麵對匈奴數萬大軍，連月累年，心力耗儘。他鑿山打井，煮食弓弩，前後殺傷敵人數以千計，始終保全了忠勇，沒有給大漢帶來恥辱，應該賜給他顯貴的爵位，以激勵將帥。”耿恭到達洛陽後，被任命為騎都尉。章帝下詔，全部撤銷戊校尉、己校尉和西域都護的官職，並征召班超回國。班超準備動身返回，疏勒全國一片憂慮恐慌；其都尉黎弇說：“漢朝使者拋棄我們，我們必定會被龜茲再次消滅，實在不忍心看著漢使離去！”於是拔刀自殺。班超回到於窴國，國王侯爵以下的人都號啕大哭，說：“我們依靠漢使如同父母，實在不能離去啊！”他們互相抱著班超的馬腿，使班超無法前進。班超也想實現自己本來的誌向，於是又返回疏勒。此時疏勒已有兩座城投降了龜茲，並與尉頭國聯合起兵。班超逮捕斬殺了反叛者，打敗尉頭國，殺死六百多人，疏勒重新安定下來。
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