便是讓刺史不敢與郡守勾結，且因位卑而珍惜監察之權，不敢濫用。」
「此製初行時，效果顯著。郡守貪腐橫行、枉法欺民者，多被刺史彈劾罷黜。」
「然，至西漢末年，刺史漸掌地方軍政，由監察官」變為行政官」，又兼領兵權。至東漢靈帝時，改刺史為州牧，位列三公之上，軍政財權一手握，遂成割據之勢。」
蘇澤聲音平穩地說道：「漢末群雄割據，袁紹、曹操、劉表、劉焉，皆以州牧之身裂土稱雄。」
「中央政令不出洛陽，天下分崩離析。究其根源，便是監察權不受約束，最終異化為地方行政權，乃至軍事權。」
他看向劉禹臣：「劉禦史今日所請，與漢武帝設刺史，何其相似？」
劉禹臣麵色微變：「蘇尚書此言差矣。下官所請，是按察使獨立監察，非使其掌行政、軍事。與漢代刺史不可同日而語。」
「形式不同，本質一樣。」
蘇澤淡淡道：「一旦按察使獨立於巡撫，不受行政節製，他便自成一個權力係統。都察院在京師，鞭長莫及；各省按察使若無巡撫牽製，天長日久，必然自生擴張之勢。」
「今日他查官員貪腐，明日他查土地丈量，後日他查水利工程，每查一事，皆需調閱案卷、傳喚人證、出具結論。」
「這些調查權」若反覆使用，便會在地方形成新的權力網絡。」
「屆時，巡撫想修水利，按察使可以待查清帳目」為由拖延。巡撫想推行新政，按察使可以「需審核程序」為由阻撓。」
蘇澤頓了頓說道：「權力一旦不受製衡，必然自我膨脹。今日獨立的按察使，明日便能要求插手政務，後日便能要求兼管刑名，大後日便能要求掌兵征討。這不是危言聳聽，是製度慣性。」
張居正在旁微微點頭，但未開口。
劉禹臣卻不肯退讓：「蘇尚書，難道因噎廢食？怕監察權膨脹，便不設監察？那巡撫專權又如何約束？」
「劉禦史問得好。」蘇澤轉身麵對他，「約束巡撫，不是靠另設一個「獨立衙門」來製衡，而是靠分權於製度」。」
「臣請問劉禦史，如今一省之內，巡撫想修水利，需不需要布政使司撥銀？用銀之後，需不需要報戶部核銷？工程標準，需不需要報工部備案？徵用民夫，需不需要按朝廷核定工價執行？」
劉禹臣道：「這些自然都要。」
「這便是約束。」蘇澤道，「巡撫的權力，從一開始就不是無限的。民政有布政使，財政有度支，刑名有按察，糧儲有督糧道，驛傳有驛丞，各司其職，互相牽製。」
「巡撫之權，在於統籌」，而非獨斷」。他可以在各部門間協調、推動、督促，但不能繞過製度自行其是。」
「若巡撫真要貪腐，即便按察使獨立，他也能收買按察使。」
「若按察使獨立，誰又能保證獨立按察使不被收買？屆時，監察官與行政官沆瀣一氣，豈非更糟？」
殿內一片沉默。
皇帝若有所思：「蘇卿的意思是，問題的關鍵不在於按察使是否獨立，而在於巡撫權限內部已有製衡？」
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蘇澤道：「陛下聖明。如今改革正在關鍵時刻。山西整頓工坊、草原試行新策、海疆設市舶司、倭國推行分家，一樁樁一件件，都需要巡撫敢於任事、勇於推動。」
「如果此時在巡撫頭上再懸一把獨立監察之劍，巡撫做事前先要想：這事會不會被按察使彈劾？會不會被阻撓？遷延耽擱之下，新政何日能成？」
蘇澤語氣轉沉：「更何況，如今朝中清議盛行。有些禦史，未見實政之艱辛，但憑書齋中想當然的製衡」防弊」之論，便要另立衙門、疊床架屋。到頭來，監察層級越來越多，做事的人越來越縮手縮腳，最終一事無成。」
劉禹臣麵色漲紅：「蘇尚書此言，是汙衊諫官！」
「劉禦史誤會了。」
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