北川的省管縣改革正式全麵鋪開。一時間，常務副省長張海潮成了最忙碌，也最頭疼的人。
省管縣改革是鄭國濤還在當省長的時候就強力推進的，那時候，他想的是用一項影響全省未來的改革，壓一壓胡步雲四個北川建設的影響。
最後是在胡步雲的強勢要求下，雙方各退一步，先搞試點，逐步推進。
所以第一批搞了全省的六個縣做試點，有成績也有困難，其中一個縣還退出了試點工作。
第二批把和懷市全市作為試點，主要是測試一下一個局部區域全麵推進之後的承壓能力。
但第二批試點還沒結束的時候，鄭國濤就當了省委書記，省長也沒輪到胡步雲，被空降而來的賀強森占據了省長的位置。
為此胡步雲自我邊緣化，隻管自己的黨建、組織、紀檢、政法工作，對於其他工作他一概不多問。最後四個北川都沒有人提了。
但鄭國濤推行的省管縣改革，卻力度越來越大，鄭國濤把這項工作交給常務副省長張海潮主抓。
胡步雲前腳離開北川，鄭國濤後腳就要求結束所有的試點工作，省管縣改革全麵鋪開。
一開始張海潮心裡是有些打鼓的。他知道改革方向沒錯，可步子邁多大、走多快，他心裡沒底。
鄭國濤給他的指示很明確：方向不能偏，進度不能慢。
於是張海潮牽頭擬了一整套方案，從財政體製調整到人事編製改革，從行政審批權限下放到縣域經濟考核指標重塑，洋洋灑灑幾十頁文件，蓋了十幾個部門的章，發到了全省各地市。
文件發得快，下麵接得慢。
這事兒不怪縣裡的人笨，是省裡準備不足。方案是省發改委和省財政廳的處長們坐在辦公室裡琢磨出來的，數據翔實、邏輯嚴密，放到哪個高校都能當優秀論文。
但問題是，縣裡那幫人拿到的是一份優秀論文，不是一個能落地執行的操作手冊。
最先出事的是建安市青山縣。
青山縣是個山區縣，經濟底子薄，基礎設施欠賬多。
省管縣改革之後，青山縣的財政管理權限從建安市剝離，直接對接省財政廳。
理論上說，縣裡能花的錢更多了、辦事的流程更短了。
但實際上，新流程走不通。
因為省裡的資金撥付係統跟縣裡的財務係統不兼容，錢到了省財政廳的端口就推不進來了。
縣財政局的人打電話問省廳，省廳說你們係統要升級，升級的事找省信息中心。
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縣裡又找信息中心，信息中心說得排隊，前麵還有十幾個縣等著呢。
這一等就是兩個多月。
青山縣當時正在推進一個鄉鎮道路硬化項目，總投資不大，也就八百多萬，但涉及兩個鄉鎮十幾個自然村的出行問題。
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