公元9年的春季，正月初一，王莽率領公侯卿士捧著新製的皇太後禦璽，呈上太皇太後，順應上天的符命，去掉漢朝的名號，至此，西漢政權正式退出了曆史舞台。?
想當初，王莽娶了原丞相王欣的孫子宜春侯王鹹的女兒為妻，如今立她作皇後。他們兩人生了四個兒子，王宇和王獲之前犯事已經被處死了，可是王安又有點不太聰明的樣子，就隻好把王臨立為皇太子，把王安封為新嘉辟。又賜封王宇的兒子六人都為公爵，隨後下詔大赦天下。?
這時王莽就下策書任命孺子嬰為定安公，還給他賜封了一萬戶居民和方圓一百裡土地。還讓他在封國裡建立漢朝祖宗的祠廟，使他與周朝的後代一樣，都使用自己的曆法和車馬服飾的顏色，又把孝平皇後立為定安太後。策書宣讀完畢後，王莽就親自握著孺子嬰的手，流著眼淚抽泣道：從前周公代理王位，最後能夠把明君的權力歸還周成王；如今我偏偏迫於上天的威嚴，不能隨心所欲！王莽一直悲傷歎息了很久。隨後中傅就帶著孺子嬰下殿，向著北麵自稱臣下。朝中百官都陪在旁邊，每個人都痛哭流涕。王莽又按照金匱圖書的說明，對輔政大臣舉行授任儀式：任命太傅、左輔王舜為太師，賜封安新公；大司徒平晏為太傅，賜封為新公；少阿、羲和、劉秀為國師，賜封嘉新公；廣漢郡梓潼縣人哀章為國將，賜封美新公，這是四輔，位列三公之上。太保、後承甄邯為大司馬，賜封承新公；丕進侯王尋為大司徒，賜封章新公；步兵將軍王邑為大司空，賜封隆新公，這是三公。太阿、右拂、大司空甄豐為更始將軍，賜封廣新公；京兆王興為衛將軍，賜封奉新公；輕車將軍孫建為立國將軍，賜封成新公；京兆王盛為前將軍，賜封崇新公，這是四將。總共賜封十一公。王興原來是城門令史，王盛是賣餅的。隨後王莽就按照符命，找到十多個有這樣姓名的人，而這兩人的相貌符合占卜和看相的要求，便直接從平民起用，以此顯示上天的神奇之處。這一天，授任卿大夫、侍中、尚書官職的總共幾百人。其他劉姓皇族擔任郡太守的，都調任諫大夫。王莽還把明光宮改為定安館，讓定安太後住在那裡。又把大鴻臚官署作為定安公住宅，而且對這些地方都設置門衛、使者進行監護管理。隨後又告誡保育人員和奶媽不準跟定安公談話，讓他常在四壁合圍的屋子裡待著。就這樣一直到他長大，定安公還不能叫出六畜的名稱。後來王莽把自己的孫女嫁給了他。?
這時王莽又頒發策書規定百官的職責，策書就猶如典謨訓誥的文章一樣。然後設置大司馬司允、大司徒司直、大司空司若，這些職位都是孤卿。還把大司農改名為羲和，後來又改為納言；把大理改名為作士；把太常改名為秩宗；大鴻臚改名為典樂；少府改名為共工；水衡都尉改名為予虞，再加上三公司卿，分別歸三公管轄。然後又設置二十七大夫、八十一元士，讓他們分別主管京師各官府的所有職務。又把光祿勳等官職改名，稱為六監，他們的職位都是上卿。王莽還將郡太守改名為大尹，都尉改名為大尉，縣令、縣長改名為宰；長樂宮改名為常樂室，長安改名為常安；其餘的百官、宮室、郡縣都改了名，這些都不能一一記錄。?
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規定完百官的職責後，王莽又賜封王氏喪服為齊縗的親屬為侯爵，喪服為大功的親屬為伯爵，喪服為小功的親屬為子爵，喪服為緦麻的親屬為男爵；這樣的女親屬都為任爵。男的用“睦”字作稱號，女的用“隆”字作稱號。?
王莽又說道：“漢朝有的諸侯稱王，以至於四方的夷民也仿效這種稱呼，這嚴重違反了古代的禮儀製度，背離了統一的原則。如今確定諸侯王的名號都稱為公，還有那些四方夷民，冒用帝王尊號的都改為侯。”於是漢朝諸侯王三十二人的名號都被降為公，諸侯王的子弟名號為侯的一百八十一人都降為子，他們在後來都被剝奪了爵號。?
王莽又封黃帝、少昊、顓頊、帝嚳、堯、舜、夏、商、周及皋陶、伊尹的後代都為公、侯，讓他們各自舉行對自己祖先的祭祀。?
王莽承接漢朝盛世的龐大基業，以及官府和倉庫的豐富積蓄，四方外族都歸附順從，天下呈現出一片欣欣向榮的景象。王莽一時攫為己有，可他仍然覺得不滿足，認為漢朝的格局太小，想要變得更大。於是，他就自稱是黃帝、虞舜的後裔，這種關係一直傳到齊王田建的孫子濟北王田安那裡，才失去了政權。齊人稱齊國的王族為“王家”，於是就以“王”為姓氏。所以，以黃帝為王姓的初祖，以虞舜帝為王姓的始祖。王莽又追尊陳胡公為陳胡王，田敬仲為田敬王，濟北王田安為濟北湣王。他還建造了五座祖宗祭廟，四座皇族祭廟。這時的天下姚、媯、陳、田、王五姓都是皇族，而且世代不納稅，不服役，不負擔義務。王莽又封陳崇、田豐二人為侯爵，使他們分別作陳胡王媯滿、田敬王田完的後嗣。?
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