，反而增加了百姓的負擔。
綠林軍因為瘟疫死了近一半人，最後隻好分散撤離。王常、成丹往西進入南郡，稱為“下江兵”；王匡、王鳳、馬武等人往北進入南陽，稱為“新市兵”。王莽派孫仁駐守豫州，嚴尤、陳茂進攻荊州，但是不給他們兵權，嚴尤抱怨說這就像拴著獵狗讓它打獵，根本沒辦法發揮自己的實力。
這時候，一大批蝗蟲從東邊飛來，那形勢可用遮天蔽日來描述。隨後，就有幾十萬流民逃到了關中，王莽就開始設官發糧，結果這些官員貪汙，導致大部分饑民都餓死了。之前王莽讓王業負責采購，這人采用低價強買百姓的物資，還因“節省費用”被封爵。王莽問他城中的饑荒情況，王業就拿好飯好菜糊弄他，王莽卻信以為真。都已經腐敗到了這個程度，還談什麼改革呢？
到了七月，新市兵開始攻打隨縣，平林人陳牧、廖湛召集了一千多人響應，這些人被稱為“平林兵”。但這時的王莽卻下詔斥責廉丹，警告他要拚命打仗，不然你就死啦死啦滴。這把廉丹給嚇得，趕緊找來馮衍商量對策，馮衍就勸他：“你祖上是漢朝的忠臣，現在天下大亂，百姓非常的懷念漢朝，你不如占據大郡，順便在招攬人才，別在給王莽賣命了。”但是廉丹不聽。良言難勸該死的鬼。
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到了冬天，無鹽人索盧恢又造反了，但是他的反叛很快就被廉丹和王匡給平定了，還殺了一萬多人。平定了無鹽的叛亂之後，他們又去打赤眉軍，結果因為王匡的貿然進軍，導致大軍在成昌戰敗，廉丹不願逃跑，最後戰死沙場，他的二十多位下屬也跟著戰死。廉丹戰死之後，國將哀章就請求去平叛，於是王莽就派他和王匡去會合，還派其他人駐守在重要的地方。
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