公元30年的春季正月，劉秀下令將舂陵鄉改為章陵縣，並規定章陵縣的百姓世世代代免除徭役，待遇與劉邦的故鄉豐縣和沛縣相同。
吳漢等人在攻占了朐城後，就斬殺了董憲和龐萌，隨著這二人的死亡，江淮和山東地區就全部被平定了。等所有將軍都返回京師後，劉秀就開始設宴慶功，並對他們進行賞賜。
慶功宴結束後，劉秀就想著要製定統一天下的戰略，因為他長期受到了戰爭的迫害，所以就想過太平日子。可他又考慮到隗囂前段時間派兒子入朝來侍奉，公孫述又在遙遠的邊疆割據，於是就對諸將說：“暫且把這兩個人放在一邊，不必去理會他們。”接著就讓諸將在洛陽休整，又把軍隊分派到河內去駐紮，並多次向隴、蜀地區送去了文書，告知他們割據一方的禍福得失。
公孫述也多次寫信給中原，說自己是上天選中的人，想要借此迷惑眾人。劉秀看完公孫述的信後，就寫了封回信說：“圖讖上說的‘公孫’，指的是漢宣帝。而取代漢朝的人姓‘當塗’，名‘高’；你難道是‘高’本人嗎？你還以掌紋為祥瑞，王莽的做法有什麼值得效仿的呢！你並不是漢朝的亂臣賊子，隻是想在亂世中為自己謀利的人罷了。如今你年事已高，妻子兒女力量薄弱，你應當早做打算。天下是神器，不可用武力去爭奪，希望你三思而行！”信末署名“公孫皇帝”。但是公孫述沒有回複。
公孫述的騎都尉平陵人荊邯就勸他說：“漢高祖劉邦從行伍中起家，多次兵敗被困，但每次失敗後都能重新振作起來，傷口愈合後就繼續戰鬥。這是為什麼呢？因為冒死戰鬥獲得成功，比起退縮得到滅亡要好的多！隗囂是遇到了好時機，又占據了雍州，現在兵強馬壯的，天下的士人也都歸附他，他的威望傳到了山東地區；但他遇到更始帝朝政混亂，又失去了天下，導致百姓對他很失望，全國又陷入了土崩瓦解的境地。而隗囂卻沒有趁機去爭奪天下，反而想做西伯侯那樣的霸主，他尊崇儒學，招攬天下賢士，還停止了對外的戰爭，又卑躬屈膝的侍奉漢朝，還覺得自己可以像周文王那樣複興！如今漢朝皇帝已經解除了關、隴地區的憂患，現在就專心攻打東邊的賊寇，天下四分他已占其三；如果再派使者招攬西州的豪傑，讓他們心向山東，那麼天下五分他已占其四；如果在出兵天水，必然會導致隗囂的政權崩潰，天水一旦平定，那天下九分他就已占其八。現在陛下您占據梁州之地，對內要侍奉皇帝，對外要供養三軍，百姓要是生活困苦，那就難以承受朝廷的命令，到時恐怕會有像王莽那樣自取滅亡的變故發生！依臣的愚見來看，您應當趁著天下人還沒有對您完全失望、豪傑之士尚可招攬之時，立即發動國內的精兵強將，再命令田戎占據江陵，控製江南的交通要地，讓他依托巫山的險固，構築營壘進行堅守，最後向吳、楚地區發布檄文，這樣一來，長沙以南的地區必定會望風而降。然後再命令延岑從漢中出兵，迅速的平定三輔地區，天水、隴西地區自然會歸順。這樣一來，就會使天下震動，我們就有機會去謀求更大的利益了。”對此，公孫述就詢問大臣們的意見，博士吳柱說：“當年，周武王討伐商紂時，八百諸侯不約而同地支持他，但他還是等待天命成熟後才行動。我還從未聽說過沒有周圍鄰居的幫助，就要出兵千裡之外的事情。”荊邯說：“如今劉秀沒有穩固的根基，率領著一幫烏合之眾，卻能所向披靡，如果我們不趁此時機與他爭奪天下，反而在這談論武王伐紂的故事，那就是在效仿隗囂想做西伯侯了。”公孫述十分讚同荊邯的建議，就打算調動北軍和山東的客兵，又命令延岑、田戎分兩路出兵，讓他們和漢中的兵馬彙合。但是，蜀地的百姓和他的弟弟公孫光卻認為不應該出動全國的兵力進行遠征，並將事情的成敗寄托於一次戰鬥，所以就堅決反對出兵，公孫述就放棄了這個大好機會。而延岑、田戎就多次請求出兵攻打劉秀，想要建立不世功勳，可是公孫述一直猶豫不決，最後隻有公孫氏的人得到了重用。隨後的日子裡，公孫述又廢除了銅錢，開始改用鐵錢，這直接導致貨幣無法流通，搞得百姓生活過得苦不堪言。此外呢，他處理政事又十分的苛刻，非常看重一些雞毛蒜皮的小事，就像他擔任清水縣令時一樣。他還喜歡更改郡縣裡的官名。他年輕時曾擔任郎官，所以十分熟悉漢朝的典章製度，他出入時都要使用法駕，又以繡著鸞鳥的大旗、槍杆上掛著犛牛尾的騎士作為前導。他還封自己的兩個兒子為王，又把犍為、廣漢的幾個縣作為他們的食邑。這時有人就勸他說：“現在事情的成敗還沒有定下來，戰士們都在外麵拚死戰鬥，而您卻先封自己的兒子為王，這就顯得您沒有大誌向！”但是公孫述不聽，因此大臣們心裡就開始有了不滿的情緒滋生。
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