用，所以就開始謀劃討伐他的事情。
到了夏季四月，劉秀就前往長安，去拜謁漢朝先祖的陵墓；又派了耿弇、蓋延等七位將軍借道隴西討伐蜀地，他先派中郎將來歙帶著朝廷的璽書去勸諭隗囂。可隗囂還是猶豫不決，事情就被拖延了很久。這時，來歙就憤怒地質問隗囂說：“陛下認為你是一個明辨是非的賢士，能夠懂得興盛和廢馳的道理，所以陛下才親自寫信表達自己的誠意。你既然已經派了隗恂入朝為人質，那為何還要聽信讒言，做出滅族的打算？”說完，來歙就想要刺殺隗囂。結果隗囂起身躲入了內室，又命令士兵包圍了來歙，最後來歙手持符節從容地登車離去。看他這麼囂張，隗囂就派牛邯率兵圍住了來歙。隗囂的部將王遵勸諫說：“來歙雖然是一個人來出使，但他是陛下的表兄，若是殺了他，不僅對漢朝沒有損失，反而會為我們招來滅族之禍。當年宋國扣押了楚國的使者，結果招致了析骸易子的慘禍。小國尚且不可侮辱，更何況是萬乘之君呢？再說了，隗恂的性命可還在漢朝手中呢！”來歙為人恪守信義，言行一致，遊說時都能按照事實說話辦事；西州的士大夫都非常的信任敬重他，很多人都為他說話，因此他才得以安全東歸。
五月，劉秀就從長安返回了洛陽。
最終，隗囂還是發兵反叛了，他派王元占據隴坻，又砍伐樹木堵塞住了道路。諸將與隗囂進行了一場大戰，結果沒打贏，於是就各自率兵退下了隴山；隗囂著急忙慌的去追擊，結果遇到馬武挑選的精銳騎兵斷後，斬殺了數千人，諸軍這才得以安全撤回。
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到了六月，劉秀就下詔說：“朝廷設立官職和任命官吏，是為了服務百姓的。如今百姓遭受了災難，導致人口減少，而縣級官吏的職位設置還是很多。現在命令司隸校尉和各州牧核實所管轄區域的人數，要減少官吏的人數，要是有縣和侯國中的人數達不到設置長吏的標準，就應該合並在一起。”這番操作下來，直接合並了四百多個縣，導致官吏的職位大幅減少，隻保留了原來的十分之一。
本年九月，天象發生了日食。
這時執金吾朱浮就上疏說：“過去堯、舜盛世時，官員尚且經過三次考核；到大漢興起時，官員也是通過長期積累功績，才能夠長期任職，甚至傳到子孫那裡。當時的官吏職位，怎麼可能全都治理得當？議論的人難道不會喧嘩嗎？這是因為天地的功業不能倉促的完成，想要完成艱難的事業就需要日積月累。而近來的地方官員頻繁更換，地方官吏們迎新送舊，導致他們在路上疲於奔波。現在考察官員的任職時間都很短，根本沒辦法顯示他們的能力，再加上嚴厲的考核製度，人們根本無法自保，又迫於舉報和彈劾的壓力，還害怕被批評，因此他們就爭相偽裝以追求虛名，這正是導致出現日食的原因。事物突然生長的必然會夭折，功業倉促完成的必然會迅速衰敗。如果摧毀長久的事業而追求速成的功績，這不是陛下的福氣。希望陛下把眼光放長遠，期待治理成果在一世之後顯現，天下將非常的幸運！”劉秀覺得他說的有道理，就按他說的辦了，從此地方官員的更換就變得簡略了。
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